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索 引 號: 01/2012-00234 發文機關: 南鄭縣人民政府
標  題: 2011年政府工作報告
發布時間: 2012-04-12



    一、去年和“十一五”工作回顧
    剛剛過去的2010年,是南鄭發展史上極不平常的一年。縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,經全縣人民的共同努力,順利完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務,經濟社會發展取得顯著成績,實現了“十一五”的圓滿收官。全年實現國內生產總值73.72億元,增長15.4%;財政總收入14.65億元,增長14.8%,其中地方財政收入2.7億元,增長20.4%;完成全社會固定資產投資24.1億元,增長36.9%;城鎮居民可支配收入14718元,增長15.5%;農民人均純收入4848元,增長21 %。
回顧“十一五”,我們深深地感到,這五年是我縣經濟社會快速發展、城鄉面貌明顯變化、人民生活水平顯著提高的五年,“十一五”規劃的各項目標任務全面完成。經過五年的努力,南鄭已經站在一個新的歷史起點上,步入了快速發展的機遇期。
    (一)經濟實力大幅提升。五年來,縣人民政府緊扣率先突破發展目標任務,深化縣情認識,廓清發展思路,出臺了一系列促進率先突破發展的政策措施,加大財政投入,優化發展環境,狠抓工作落實,縣域經濟發展取得了顯著成效。各項主要經濟指標在“十五”的基礎上實現了翻番,縣域經濟綜合實力在全省排名不斷前移,保持陜南領先。生產總值年均增長13.5%;財政總收入年均增長16.4%,其中地方財政收入年均增長21.1%。經濟發展方式進一步轉變,三次產業結構由“十五”末的19:51:30調整到17:52:31。農業產業化快速推進,茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜五大主導產業持續發展壯大,農業總產值實現22.83億元,年均增長6.9%。工業經濟突破發展,煙廠技改、秦元公司擴產、北方民爆民用炸藥生產線、漢中特材鋅業公司10萬噸鋅合金、天鴻基楠木樹鉛鋅礦、同利源公司擴建等項目建成投產,工業總產值實現67.26億元,年均增長16.2%,其中規模以上工業產值55.88億元,年均增長18.2%。旅游經濟增勢強勁,黎坪景區順利開園,并成功申報為省級地質公園,天漢水城建設已經啟動,川陜革命根據地紀念館建成,鄉村旅游持續升溫,油菜花節、茶葉節享譽省內外,南鄭旅游的知名度和美譽度明顯提升,旅游總收入2.74億元,年均增長41.5%。金融、保險、通信、房地產、社區服務和餐飲等服務業快速發展,全社會消費品零售總額15.36億元,年均增長15.9%。
    (二)基礎條件發生巨變。五年來,縣人民政府著眼完善功能、改善環境、增強發展能力,城鄉基礎設施建設加力提速,發展環境顯著改善,累計完成全社會固定資產投資72.3億元,年均增長26.5%。城鎮化進程明顯加快,大力推進周家坪、大河坎與漢中中心城區一體化進程,實施了南鄭大道東段、漢南大道、江南東路、江南西路、幸福路、北一路等一大批城市基礎設施項目,共投入資金近15億元,是“十五”期間的8.8倍,城鎮化率39.5%。卓有成效地開展了中國優秀旅游城市、省級衛生城市創建和農村清潔工程,城鄉環境得到進一步綠化、美化、凈化。交通建設實現歷史性突破,累計投資6.97億元,通車公路總里程2164公里,通鄉率和通村率100%,西漢高速和南通公路建成通車,在建的寶巴高速、十天高速、西成高鐵穿境而過,構建了以縣城為中心、貫通兩省六縣的交通網絡。水利建設投入加大,累計投資2.78億元,完成13座病險及震損水庫的除險加固工程,建成供水工程195處。電力保障能力持續提升,電網建設和技術改造力度進一步加大,供電能力和安全性不斷增強,大電網覆蓋區內村通率實現100%。通訊設施更加完備,實現所有鄉鎮移動、電信信號全覆蓋。農村生產生活條件進一步改善,新修和改造基本農田8.45萬畝。災后重建任務全面完成,累計投入資金6.7億元,完成了災民住房、教育、衛生、交通、水利、地質災害點治理等一批災后重建項目,提升了基礎設施水平,有力地促進了經濟社會快速發展。
    (三)人民生活水平顯著提高。五年來,縣人民政府采取有力措施解決了一大批群眾生產生活方面的突出問題。實施民生八大工程522個,完成投資13.7億元,加快了公共服務均等化進程。養老和醫療保障逐步覆蓋、標準逐年提高,城鄉居民最低生活保障應保盡保,新型農村合作醫療參合率95.2%,80歲以上高齡老人生活補貼制度開始實施。群眾住房狀況有了較大改善,通過實施災后恢復重建、農村安居工程和扶貧移民搬遷等項目,改善了3923戶農村居民的居住條件。共投資15.6億元,新建各類住房116萬平米,其中建成保障性住房546套、3.13萬平方米,解決了1364戶低收入群眾的住房困難,城鎮人均居住面積 20.7平方米。就業基本穩定,在全省率先建成人力資源市場,五年累計新增城鎮就業1.71萬人次,城鎮登記失業率始終控制在3.86%以內,累計轉移農村勞動力70.5萬人次。共投入5040萬元用于農村扶貧開發項目,2.16萬人實現脫貧。城鎮居民收入明顯提高,農民人均純收入是“十五”末的2.4倍。
    (四)各項事業蓬勃發展。五年來,縣人民政府堅持以人為本,統籌發展各項社會事業,和諧社會建設邁出新步伐。教育事業穩步發展,義務教育實現城鄉免費,“兩基”工作順利通過國家驗收,“雙高普九”深入推進,校舍安全工程穩步實施,教育資源有效整合,教育質量持續提高。醫療衛生事業快速發展,新型農村合作醫療全面推行,覆蓋縣鄉村三級的醫療服務網絡基本建立,群眾就醫條件顯著改善,醫療保障水平進一步提高。計劃生育工作持續加強,相繼實現了市級、省級、國家級計劃生育優質服務先進縣。城鄉文化體育活動蓬勃開展,文物?;ず屠玫玫郊憂?,龍崗寺古人類文化遺址被列為國家級重點文物?;さノ?。實施科技興縣“366工程”項目67項,取得各類科技成果56項。創建成國家級老齡工作先進縣和省級廣電村村通示范縣。強化安全生產監管,各類事故指標逐年下降。狠抓嚴打整治和信訪工作,“平安南?!貝唇ㄔ滌行?,全縣大局保持和諧穩定。與此同時,國土、統計、環保、供銷、審計、監察、氣象、檔案、宗教等各項工作都取得了新成績。
    (五)改革開放深入推進。五年來,縣人民政府堅持把深化改革、擴大開放作為科學發展的根本動力,發展活力持續增強?;就瓿曬釁笠蹈鬧坪駝咝云撇撾?,非公有制經濟比重由44.4%提高到47.1%,成為縣域經濟最具活力的增長點。農村綜合改革逐步深化,農業稅、農林特產稅(除煙葉稅)全部取消,各項強農惠農政策全面落實,順利完成集體林權制度改革主體任務。醫藥衛生體制改革取得重大進展,在全省率先實施村衛生室規范化建設工作,鄉鎮衛生院改革全面完成,農村公共衛生項目全面實施,藥品“三統一”試點工作順利推進,群眾看病難、看病貴的問題得到逐步解決。人事制度改革全面推進,事業單位和縣級機構改革順利完成。招商引資工作取得新突破,東方希望集團、陜西有色集團、陜西煤化集團、北方民爆集團等一批國內知名企業落戶我縣,成為推動南鄭經濟發展的強勁動力。五年共簽約項目109個,實際到位資金32.65億元,是“十五”的8.4倍。
    (六)民主法治持續加強。五年來,縣人民政府始終堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度,自覺接受監督。共辦復人大代表建議419件,政協委員提案393件。不斷加大基層民主和基層政權建設力度,推行陽光政務,扎實推進村務、廠務公開。認真落實黨風廉政建設責任制,源頭治腐工作取得明顯成效。深入推進法治縣創建工作,全面完成了“五五”普法各項任務。政府自身建設不斷加強,制定完善了規范政府運行和管理十項制度,健全了應急管理機制,組建縣政務服務中心,建立電子政務平臺,優化投資環境,方便群眾和企業辦事,工作效率和服務水平明顯提高。
    各位代表!回顧不平凡的五年,我們所取得的每一項成就,都是縣委縝密決策、科學運籌的結果,是縣上幾大班子精誠團結、和衷共濟的結果,是方方面面大力支持、通力合作的結果,更是全縣上下真抓實干、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和奮戰在各條戰線的廣大干部群眾表示崇高的敬意!向長期關心、支持、參與南鄭建設的中省市駐縣單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警、離退休老同志和社會各界人士表示衷心的感謝!
各位代表!在南鄭率先突破發展進程中,我們取得了令人鼓舞的成績,但還面臨著不少困難和問題,政府工作也存在薄弱環節。一是經濟總量不大;二是第三產業發展相對滯后;三是城鎮化進程緩慢;四是城鄉統籌發展還不夠;五是社會管理有待進一步加強。對于這些問題,我們將予以高度重視,采取得力措施,認真加以解決。
    二、“十二五”的總體思路和目標任務
    “十二五”時期是我縣搶占發展先機,加快發展的關鍵時期。按照縣委十三屆八次全體會議的部署,我縣“十二五”期間經濟社會發展的總體思路是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、創新觀念,緊緊抓住新一輪西部大開發和漢中“雙百”城市戰略實施等重大發展機遇,以科學發展和富民強縣為主題,以轉變發展方式為主線,以增加城鄉居民收入、改善民生為根本,以推進城市化、工業化、農業產業化為重點,以改革開放、機制體制創新為動力,大力實施統籌發展、項目帶動、對外開放和漢南一體化戰略,強力推進城市經濟、園區經濟、旅游經濟大發展,奮力把南鄭打造成陜西經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣?!笆濉逼詡?,生產總值年均增長15%,人均生產總值年均增長14.5%,固定資產投資年均增長35%,地方財政收入年均增長18%,工業總產值年均增長21%,全社會消費品零售總額年均增長21%,城鎮居民可支配收入年均增長18%,農民人均純收入年均增長19%,旅游總收入年均增長48%,城鎮化率達50%以上,林木綠化率67%,節能減排完成市上下達目標任務。
根據上述思路和預期目標,今后五年全縣經濟社會發展的主要任務是:
    (一)加速推進城市化,促進城市經濟大發展。圍繞漢中“雙百”城市戰略,加快編制縣城總體規劃和城鄉一體化規劃,加速城鎮化建設進程,推進城鄉協調發展。加快周家坪—大河坎城市核心區建設,規劃建設濂水大道、漢山大道,形成以周家坪—大河坎城市帶為核心,向南北兩翼拓展的城市發展新格局。持續加大集鎮建設開發力度,不斷增強承載能力。深化戶籍管理制度改革,完善農村承包土地合理流轉機制,促進有條件農村居民向城鎮有序轉移,培育城鎮特色產業,形成合理的縣域城鎮體系。到“十二五”末,全縣城鎮人口達到28.5萬人。
    (二)加速推進新型工業化,促進園區經濟大發展。堅持工業強縣戰略,不斷提升傳統產業,壯大支柱產業,培育新興產業,創建成省級新興工業示范縣。一要加快工業園區建設,吸引產業、資金、技術向園區集聚,增強園區吸納和承載能力。優化園區產業布局,加快梁山新型建材工業園區、碑壩礦業園區、草堰機電設備加工聚集區、陽春農產品加工業示范區建設。二要發展壯大支柱產業。重點發展卷煙、機電加工、新型建材、礦產冶金、農副產品加工,擴大產業規模,形成更大優勢。三要加快發展非公經濟。深入推進全民創業,積極培育特色產業、骨干企業、名牌產品,逐步形成以區域特色產業為重點,資源開發加工型、大工業配套型、勞動密集型產業協調并進的非公經濟發展新格局。力爭到“十二五”末,全縣工業總產值年均增長21%,規模以上工業總產值年均增長22.5%。
    (三)加速推進旅游業轉型提質,促進旅游經濟大發展。按照打造陜西旅游名縣的總體目標,全面提升旅游產業發展水平和經濟效益,建成中國優秀生態旅游目的地。傾力打造黎坪、天漢水城兩大國家級精品景區和漢江南岸生態休閑旅游帶,盡快形成觀光、休閑、度假(頤養)三路并進的產品體系??蒲О胺俏鎦飾幕挪兔竇湮幕?,大力開發休閑娛樂、文化創意、藝術體驗等旅游文化產品。提升旅游要素質量,形成市場定位準確、檔次分明、布局合理的旅游接待服務體系。到“十二五”末,建成國家5A、4A、3A級旅游區各1個,全縣旅游業總收入占生產總值的12.7%。
    (四)加速推進農業產業化,促進現代農業大發展。按照“集約化、標準化、市場化、品牌化、綠色化”的要求,積極發展現代農業。繼續加大投入,不斷增強抵御自然災害和市場風險能力,確保糧食安全。進一步調整優化農業產業結構和農村經濟結構,壯大主導產業和特色產業基地規模,大力扶持農業產業化龍頭企業。落實好各項惠農補貼政策,加快發展農村二、三產業,培育農村經濟和農民收入新的增長點。加大扶貧開發力度,到2015年,全面完成67個重點村的建設任務。啟動和實施30個新農村示范村建設,持續加強農業水、電、路、渠、庫基礎設施體系建設,充分利用農村公益事業建設“一事一議”財政獎補政策,不斷改善農村生產生活條件,逐步建成經濟繁榮、環境優美、社會和諧的現代新農村。
    (五)加速推進基礎設施建設,打造堅實的經濟社會發展平臺。按照“策劃大項目、培育大產業、搞好大配套、形成大格局”的思路,緊緊圍繞國家投資的重點領域和方向,集中策劃、儲備、實施一批支撐長遠、帶動力強的重大項目。以構建“大通道、大運輸、大物流”為目標,著力改造提升縣鄉公路暢通能力。認真貫徹落實加快水利改革發展的政策措施,加大灌渠改造、骨干水源工程建設力度,認真實施水土流失治理工程,全面提高一江兩河堤防防洪能力。加快推進城鄉電網升級改造,重點建設中所110KV輸變電和大河坎智能配電網工程,完成梁山、漁營變電站雙電源增容工程。以建設“數字南?!蔽勘?,完善衛星傳輸網絡和數字化廣播電視網絡,建設高速、統一、開放、大容量的多媒體智能化公用信息平臺。
    (六)加速推進生態環境建設,打造綠色經濟屏障。重視和加強生態文明建設,積極開展生態縣鎮村創建工作,?;ず透納粕肪?,促進人口、資源、環境協調發展。按照低能耗、低污染、低排放的原則,轉變發展方式,構建資源節約和環境友好型社會。大力推廣使用清潔能源,加大節能減排力度,努力完成節能減排目標任務。
    (七)加速推進社會民生事業發展,打造堅實和諧的社會基礎。著力解決民生問題。千方百計擴大就業,加強職業技能培訓,建立公共就業服務體系,努力增加就業崗位。健全社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,逐步建立起覆蓋城鄉、多元投入、高統籌的社會保障體系。加大城鎮保障性住房建設力度,加快農村危房改造建設,解決好低收入群眾的住房問題。
全面發展社會事業。大力實施科技興縣“5311工程”,創建全國科普示范縣。持續推進義務教育均衡發展,促進教育公平,全面實施素質教育,提高教育質量,率先啟動幼兒園規范化建設工作,創建陜西教育強縣。實施人才強縣戰略,努力建設數量充足、結構合理、層次較高的人才隊伍。加快推進醫改步伐,完善公共衛生和醫療服務體系,健全縣鎮村三級農村醫療防疫服務網絡,提高疾病預防控制和醫療救治能力。加快文化藝術中心、社區、鄉鎮文化站、農村文化室和農村信息資源共享工程建設?;平絲諍圖蘋ぷ髯酆細母?,穩定低生育水平,提高人口素質。大力發展老齡事業,加快城鄉養老機構和服務體系建設。
構建綜合公共安全體系。創新社會管理體制機制,努力建設平安南鄭,確保社會安定有序。健全和完善社會應急管理體系,提高重大災害和突發公共事件的預測、預警、應急處置能力。深入推進“六五”普法工作,持續提升公民法律素質。加大信訪工作力度,建立健全矛盾糾紛排查調處機制,及時有效化解社會矛盾。加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,增強群眾的安全感。
    (八)加速推進改革開放,增強區域經濟發展活力。堅持體制機制創新,破解發展融資瓶頸、改善投資建設環境、規范市場秩序。深化農村綜合改革和集體林權制度改革,推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。深化投資體制改革,加快非公有制經濟發展。深化行政管理體制改革,加速政府職能轉變,建設服務型、法治型、效能型、透明型政府。繼續實施“對外開放”戰略,更新招商引資理念,創新招商引資方式,不斷提高對外開放水平。
各位代表!實現“十二五”發展的宏偉目標,任務光榮而艱巨。我們相信,經過全縣人民的共同努力,到“十二五”末,我縣的經濟將更加繁榮,人民更加幸福,社會更加和諧,一個富裕、文明、活力、秀美的南鄭將呈現在我們面前!
    三、全面做好今年的各項工作
    2011年,是實施“十二五”規劃的開局之年,做好今年各項工作對推進南鄭經濟社會率先突破發展意義重大。全縣經濟社會發展的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆五中全會和中省市會議及縣委十三屆八次全會精神,以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,以增強縣域綜合實力、提高城鄉居民收入和財政收入為目標,認真實施“統籌發展、對外開放、項目帶動、漢南一體化”戰略,大力發展園區經濟、城市經濟、旅游經濟,持續推進農業產業化、工業化、城市化,進一步完善基礎設施,保障和改善民生,促進社會和諧穩定,為構建陜西經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣而努力奮斗。
主要預期目標是:完成生產總值84.4億元,增長14.5%;全社會固定資產投資32.5億元,增長35%;財政總收入增長18%以上;地方財政收入3.24億元,增長20%;工業總產值80億元,增長19%,其中規模以上工業總產值67億元,增長20%;農業總產值24.88億元,增長9%;農民人均純收入5720元,增長18%;城鎮居民可支配收入17370元,增長18%;旅游總收入3.79億元,增長38%;全社會消費品零售總額18.1億元,增長18%;節能減排完成市上下達任務;人口自然增長率控制在4‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。圍繞上述目標,今年要重點抓好五個方面工作:
    (一)調整結構,轉變方式,加快推進農業產業化
    以農業增效、農民增收為目標,以提高農業組織化程度和抗御市場風險能力為重點,持續推進農業產業化。
    調優產業結構。在穩定糧油種植面積,確保糧食安全的前提下,按照“集約化、標準化、市場化、品牌化、綠色化”要求,繼續扶持壯大五大主導產業和后續產業,調優農業產業結構。在平川丘陵優先發展茶葉、烤煙、生豬和蔬菜產業,在山區優先發展核桃產業。新發展良種茶園1萬畝,低改茶園1.8萬畝,引進、推廣茶葉清潔化生產線,新建標準化茶葉加工廠6個。種植烤煙2.1萬畝。生豬飼養總量130萬頭,建設60萬頭無抗生豬屠宰及深加工生產線。新發展設施蔬菜6000畝、優質核桃8000畝。壯大附子、厚樸基地規模,加快神龍公司中藥提取等生產線建設。發展優質、無公害水產品養殖,完成產量4200噸。
    轉變發展方式。堅持用現代工業和市場經濟理念來謀劃農業發展,加快推進農業生產方式轉變。一是促進農產品由數量增長向質量效益轉變。主動適應市場需求,加快發展無公害、綠色、有機農產品,不斷提升農產品市場競爭力。二是促進經營方式由分散型向產業化轉變。推進農業適度規模經營,積極開展農村土地承包經營權流轉,促使土地資源向產業基地、龍頭企業和種養大戶集中,實現規?;?、集約化生產;大力培植龍頭企業,加快農產品由初級加工向精深加工和產業升級轉變,提高農產品附加值。全年新培植市級以上龍頭企業4個;加強農產品流通體系建設,充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和農產品經紀人的市場營銷主體作用,建立多元化、多層次的市場流通體系,提高農產品的市場占有率。三是促進傳統農民向新型農民轉變?;辜際跖嘌?,切實加強農村實用人才開發,培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民,為轉變農業發展方式提供智力支撐。
    (二)優化布局,擴大總量,加快推進縣域工業化
    以企業增效和財政增收為目標,以擴大總量和優化布局為重點,積極實施“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進”的工業發展思路,促進工業經濟快速發展。
    優化工業布局。按照“兩園兩區”總體布局,加快園區建設,發展產業集群。從今年起,凡新增產業項目都要在“兩園兩區”內集中發展。繼續推進梁山新型建材工業園區和碑壩礦業園區水、電、路等基礎設施建設,完善落實配套優惠政策,加大招商引資力度,吸引更多的工業企業入駐園區。統籌做好草堰機電設備加工聚集區和陽春農產品加工示范區的規劃建設工作,形成新的產業集群,培育新的增長點。
    壯大支柱工業。持續加大對煙草、機電加工、新型建材、礦產冶金和農產品加工五大支柱工業的支持力度,全力促進漢中卷煙廠、華燕公司、長空公司、鋅業特材公司、東方希望動物營養公司等12個產值過億元的骨干企業擴規上檔、爭創名牌、做大做強,實現總量擴張、質量提高、效益增加。
    加快技改擴能。強力推進工業再翻番工程,抓緊實施一批工業技改和新上項目。建成10萬噸鋅合金、20萬噸飼料、3萬噸精煉油、60萬噸粉磨站、重型卡車飛輪生產線等6個技改項目。加快鼎佳公司、金正米業、眾禾公司3個新上項目建設,盡快投產達效。
    做強民營經濟。全面落實中省市進一步促進中小企業發展的政策措施,完善服務體系,營造發展環境,深入推進全民創業。引導企業創新管理,打造品牌,增強市場競爭力,做大做強民營企業。全年新發展民營經濟組織300個,完成總產值88.4億元,實現增加值39.7億元。
    (三)完善功能,提升水平,加快推進城市化進程
    以建設最佳人居縣為目標,堅持建管并重、城鄉聯動,加快城市化步伐。
    完善城市功能。一是編制好城市規劃。結合漢中“雙百”城市規劃,高起點、高標準完成縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃、控制性詳規的編制工作。二是完善城市配套設施。實施好城市供水管網二期改造工程、江南污水處理廠一、二期工程。加快城市天然氣工程建設,力爭年底實現城市規劃區內全覆蓋。抓好公園廣場建設,完成江南東路景觀綠地項目,啟動橋南廣場及周邊舊城區改造工程,開工建設大河坎濂水公園,建成縣城水上公園。三是加大房地產開發建設力度,聚集城市人口,擴大城市規模,帶動三產快速發展。四是加快小城鎮建設步伐。突出抓好省級重點鎮新集鎮和陜南百鎮青樹鎮建設。同時,按照撤鄉并鎮新的區劃,加快建設一批各具特色的商貿重鎮、文化大鎮、旅游名鎮,推進城鄉一體化進程。
    大力發展第三產業。加強旅游景區景點建設。做好黎坪景區與陜西煤化集團的深度合作,完成開發建設規劃,加快推進中華龍山、黎坪假日酒店、環保宣教中心等一批重點項目建設;繼續完善提升南湖、紅寺湖水、電、路等基礎設施建設,抓好天漢水城門戶區及游客集散中心項目建設;啟動龍崗遺址生態文化園、小南海景區開發建設工作;全力辦好2011 ?中國最美油菜花海漢中旅游文化節南鄭觀花?;疃?;大力發展鄉村旅游,建成3-5個鄉村旅游示范村。圍繞城鄉居民衣、食、住、行、娛樂、購物等消費需求,制定加快現代商貿流通業發展規劃,落實激勵政策,大力發展傳統服務業和現代服務業。以漢南大道、天漢大道為軸帶,打造集商業購物、商務辦公、旅游接待、休閑娛樂、高檔居住為一體的商業綜合區。改造提升和建設一批特色餐飲場所。啟動圣水現代物流示范區規劃編制工作。加快推進教育培訓、體育健身、文化娛樂、家政服務、電子商務、中介代理、商業保險、金融理財等新興服務業的發展,全面提升三產發展水平。切實抓好“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和消費維權“一會兩站”建設,落實好促進消費的各項補貼政策,開拓農村市場,滿足群眾的消費需求。
    提升城市管理水平。啟動國家級衛生縣城創建工作。健全城市管理各項制度,實行精細化管理,堅持日常管理與集中整治相結合,扎實開展整治交通秩序、取締占道經營、規范建筑市場等專項治理活動,進一步提升城市品位和管理水平。
    (四)建好設施,營造環境,不斷提高生產生活水平
    以改善城鄉居民生產生活條件為目標,以項目建設為抓手,持續加大投入,完善基礎設施,營造良好的發展環境和優美的人居環境。
    強力推進項目建設。2011年計劃實施35個重點項目,其中:續建20個、新建15個,完成年度投資14.99億元。繼續實行重點項目建設指揮部制、公示制、法人負責制和考核獎?;?。加大招商引資力度,重點圍繞工業、農業產業化、旅游及三產等方面招大商、引大資,積極參加各類招商活動,開展有針對性的定向區域招商,抓好簽約項目的跟蹤落實,切實提高招商引資履約率、資金到位率。進一步完善招商引資激勵政策,全年完成招商引資17億元。
    持續完善基礎設施。一是加快道路交通建設。全力做好寶巴高速等省市交通重點項目的外圍環境保障工作,完成西漢高速漢中東出口連接線南鄭段改擴建工程。抓好縣鄉公路的升等改造,提高道路暢通能力??そㄉ杼旌捍蟮姥由於?,完成江南東路延伸段、江南西路延伸段、東昌街改造、北一路東段等道路工程建設,啟動南鄭縣一級旅游客運站建設項目。做好漢山大道、濂水大道前期工作。二是加快電力保障建設。實施漢南大道、南一路電力線路改造工程和碑壩、紅廟35KV輸變電工程,完成22個行政村10KV和0.4KV線路改造工程,消滅無電村。三是加快通訊建設。不斷完善通訊基礎設施和配套設施建設,實現縣域內移動通訊信號全覆蓋。四是加強農業基礎設施建設。完成1000畝土地的開發、復墾、整理任務。實施好2011年度農業綜合開發土地治理項目和產業化經營項目,完成法鎮2010年度農業綜合開發土地治理任務。治理水土流失60平方公里。建設退耕還林口糧田7500畝。完成灌溝、白沙寨、華山溝3處病險水庫除險加固工程,加快云河水庫建設。啟動冷水河堤防治理工程,積極爭取濂水河入漢江口堤防治理工程早日開工。改造渠系50公里,修復水毀工程50處,實現應灌盡灌。五是抓好新農村建設。認真實施新農村建設規劃,整合資金,捆綁項目,持續抓好15個新農村示范村建設的各項工作。
    營造優美和諧環境。一是營造優美的生活環境。重點做好城市規劃區內的綠化、美化、亮化、凈化工作。編制綠化規劃,有力推動城市綠化工作,創建省級園林縣城。大力開展植樹造林,加強森林資源?;?,林木綠化率65.5%,繼續實施天然林?;ず屯爍沽止こ?,完善林改配套政策。實施亮化工程,對城市建成區內主要道路、重要建筑、廣場進行亮化,打造優美的城市夜景,建制鎮主要街道要實現亮化。加強環境衛生管理,城市建成區和建制鎮實行全天候清掃保潔,基本完成101個農村清潔工程重點村建設任務。二是營造和諧的社會環境。加強以公民道德、社會公德、家庭美德為主要內容的宣傳教育和輿論引導,營造有利于人民群眾生產生活的社會環境;提高全民法治意識,引導公民、法人依法辦事、和諧相處,營造有利于經濟發展與社會穩定的法治環境;加大投資發展環境整治力度,營造有利于加快發展的建設環境。
    (五)強化管理,注重服務,努力構建平安幸福南鄭
    以保穩定、促和諧為目標,全面加強社會管理,大力推進社會管理體制創新和服務創新,切實解決民生熱點問題,讓廣大群眾共享發展成果,促進社會平安幸福。
    全力維護社會穩定。大力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,突出重點地區、重點領域、重點行業的安全整治。加強社會治安綜合治理,繼續深入開展“平安南?!貝唇ɑ疃?,全力提高“兩率一度”;加強以“八張網”為主的社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動;加強和改進信訪工作,進一步規范信訪秩序,依法解決合理訴求;按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則,以健全工作機制、夯實工作責任體系為重點,完善社會矛盾化解體制,深入開展矛盾糾紛排查調處,從源頭上預防和減少不穩定因素,加強刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作;嚴格落實安全生產各項監管措施,深入開展非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等高危行業的專項整治,及時治理各類安全隱患,防止重特大安全事故發生;加強應急體系建設,提高自然災害、突發事件的防控處置能力;深入開展“質量興縣”活動,強化食品藥品監管,確保群眾的食品和用藥安全。
    著力保障和改善民生。充分發揮縣鄉人力資源市場服務平臺作用,多渠道開發就業崗位,重點解決好下崗失業人員和零就業家庭的就業困難,多途徑做好勞動力轉移就業工作,全年輸出勞務14.5萬人,實現收入13.5億元。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面,切實做好失地農民社會保障和有條件農村居民進城落戶工作。加強養老機構建設,加快建設益豐國際頤養中心,完成梁山、圣水、紅廟3個片區敬老院改擴建工程。加快保障性住房和農村安居工程建設,完成城市花園一期工程,建成廉租房640套,經濟適用房750套,公租房500套,限價商品房300套,新增補貼家庭280戶,逐步解決部分干部職工和低收入群體的住房困難。新建農村安全飲水項目51個,解決2.2萬人的飲水問題。加大扶貧開發力度,完成2010年度21個扶貧開發重點村建設和67戶移民扶貧任務,啟動2011年度5個整村推進連片開發項目,做好扶貧開發與農村最低生活保障制度有效銜接工作。加強城鄉社會救助體系建設,做好殘疾人、五?;?、低?;?、流浪乞討人員、特殊困難群眾的幫助和救助工作,讓人民群眾感受到社會的溫暖。
    全面發展各項社會事業。優先發展教育事業。持續推進“雙高普九”,促進義務教育均衡發展,整合教育資源,合理調整學校布局,強化學校管理和教育環境綜合整治。制定教育改革與發展中長期規劃,實施好學前教育三年行動計劃,率先啟動幼兒園規范化建設工程。加強公共體育設施建設,深入開展群眾性文化體育活動,辦好全縣農民體育運動會和中小學生運動會。大力發展醫療衛生事業。加快公共衛生和醫療衛生體系建設,建成縣醫院綜合大樓和縣精神病專科醫院。加快醫藥衛生體制改革,全面推行基本藥物制度,大力實施公共衛生服務項目,推進縣級公立醫院改革和縣鎮醫療機構一體化改革,擴大農村新型合作醫療覆蓋面,進一步提高城鄉居民健康保障水平。認真貫徹人口與計劃生育基本國策,鞏固提高“國優縣”成果,穩定低生育水平,持續推進綜合改革示范縣創建工作,構建以縣為主統籌解決人口問題的體制機制,努力提升服務能力,提高人口綜合素質。堅持環境?;せ竟吆陀畔仍?,強化環保目標責任考核,完成節能減排任務,不斷改善縣域環境質量。加強國土資源管理,強化國土資源執法,保持耕地占補平衡,確保全縣耕地保有量不突破75.32萬畝,基本農田?;っ婊煌黃?0.2萬畝,嚴格執行土地利用總體規劃和建設用地計劃,為重點項目建設提供用地保障。加強科技工作,實施好科技興縣“5311”工程和可持續發展實驗區年度計劃項目,加速科技成果轉化和應用?;⒄刮幕凸愕縭亂?,整合文化資源,完成文化體制改革任務,建成縣文化藝術中心,實施好鄉鎮文化站、農家書屋、社區圖書館、文化信息共享工程,加快“村村通”和廣播應急系統建設步伐,提高廣播電視覆蓋率。完成鄉鎮機構改革任務,做好撤村并組和村(居)委會換屆選舉工作。落實民族宗教政策,加強宗教事務管理。同時,進一步做好雙擁、統計、物價、審計、檔案、氣象、老齡、婦女兒童等各項工作。
    強化便民服務。進一步加強政務服務中心及大河坎、新集等分中心建設,做好機構改革后行政審批事項的清理,所有審批事項全部進入政務中心辦理,規范審批行為,方便群眾辦事。加快發展城鄉客運,方便群眾出行。加大市政公共設施管護力度,完善道路、廣場、客運站、體育健身等場所的安保及便民設施,規范景區、街道地名標識,為當地群眾和外來客商提供更多的便利。
    四、切實加強政府自身建設
    新的形勢和任務對政府工作提出了更高的要求,我們要積極推進管理創新和服務創新,使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉、不斷順應人民的新期待。
    加快轉變政府職能。始終把加快發展、改善民生、維護穩定作為政府工作的出發點和落腳點。縣鄉兩級政府和工作人員要按照機構改革“三定”要求,明確工作職能,理順工作關系,切實履行職責。
    深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,讓社會各界和人民群眾更加有效地監督政府工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度,認真做好行政復議工作,維護人民群眾的合法權益,提高政府公信力。
    切實改進工作作風。深入開展“連心攀親、結對幫扶”主題活動,密切干群關系,進一步做好新時期下群眾工作,使各級公務人員成為群眾的貼心人。繼續加強對政府工作人員的教育、監督和管理,抓班子、建隊伍、正風氣,促使政府工作人員遵章守紀。加強行政效能監察,嚴肅查處行政不作為、亂作為問題。加大責任追究力度,堅決制止有令不行、有禁不止、推諉扯皮,確保政令暢通。全面加強政府系統黨風廉政建設,規范行政權力運行,確保政府工作人員廉潔從政。
    不斷提高行政效能。認真執行縣人民政府工作規則、重要工作任務完成情況報告制度、重要工作部署跟蹤督查制度。加快電子政務建設,推行網上辦公、網上審批和精細化管理,實行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度,進一步提高行政效能。
    各位代表!面對新期待,深感責任重大,站在新起點,我們信心滿懷。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,搶抓機遇,銳意進取,扎實工作,奮力實現“十二五”經濟社會發展高點起步、良好開局,為建設陜西經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣而努力奮斗!

 


附:《政府工作報告》名詞解釋
1.“一事一議”獎補政策:指由各級財政部門安排資金,專門用于鼓勵村民通過一事一議程序籌資籌勞、開展村級公益事業建設的財政獎補政策。主要目的是通過獎勵和補助,幫助農民解決一家一戶難以辦到的村內戶外的公益事業。
2.“5311”工程:指抓好煙草業、礦產冶金業、新型建材業、機電加工制造業、農產品加工業5個重點領域的科技進步;組織實施涵蓋工業、農業、文化、教育、衛生等領域的的30個科技攻關項目;集中力量扶持10個農業科技機構;大力培育10個科技示范企業。
3.“六五”普法:指在公民中開展法制宣傳教育,推進依法治縣進程的第六個五年規劃。
4.“兩園兩區”:“兩園”指梁山新型建材工業園和碑壩礦業園“兩區”指草堰機電設備加工聚集區和陽春農產品加工示范區。
5.“一會兩站”:在鄉鎮、街道建立消費者協會分會;在行政村、社區建立12315聯絡站和消費者投訴站。
6.“兩率一度”:指社會治安滿意率、平安創建知曉率和政法隊伍形象滿意度。
7.“八張網”:指街面防控網、城鄉社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域邊界查控網、實有人口管理網、陣地控制網和虛擬社會管理網。
8.“雙高普九”:指高水平、高質量地普及九年義務制教育。
9.學前教育3年行動計劃:指今后三年共新(改、擴)建公辦幼兒園34所,確保各鄉鎮至少有1所公辦幼兒園,縣城和大河坎有2至3所標準化公辦幼兒園。
10.“新網工程”:指新農村現代流通服務網絡工程,旨在大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡?!?br>