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索 引 號: 01/2012-00235 發文機關: 南鄭縣人民政府
標  題: 2012年政府工作報告
發布時間: 2012-04-12


 

    一、過去五年的工作回顧
    剛剛過去的2011年,是我縣經濟社會持續快速發展的重要之年。一年來,縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊扣科學發展、富民強縣主題,圍繞“調結構、保增長、惠民生、促和諧”工作部署,積極實施“十二五”規劃,努力克服宏觀政策緊縮和嚴重暴雨災害等不利影響,全力破解發展難題,強勢推進工作落實,較好完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項目標任務,實現了“十二五”穩健起步。預計實現生產總值85億元,增長16%;財政總收入26.12億元,增長78.3%,其中地方財政收入3.5 1億元,增長30.1 %。
    (一)項目建設強力推進。始終把投資作為拉動經濟增長的主動力,預計完成全社會固定資產投資32.5億元,增長35 %。34個重點建設項目有力推進,完成投資15.36億元,增長10%?;渭癰骼嗑城⑻富疃?,全年共簽約項目14個,總投資56.6億元,到位資金25.4億元,增長55.7 %。
    (二)城鎮建設步伐加快。深入開展城鎮化重點建設年活動,全年共實施城市基礎設施建設項目15個,完成投資 2.9億元。濱江文化公園、江南東路和圣水路北段等一批重點項目全面完工。江南污水處理廠一期工程基本建成,縣城天然氣項目開通運營,西漢高速漢中東出口南鄭段道路改建工程建成通車?!傲礎憊ぷ魍ü躚?,新集、青樹等3個小城鎮建設步伐加快,102個農村清潔工程重點村建設扎實推進,城鄉面貌明顯改善。
    (三)工業經濟加力提速。持續加大對煙草、機電加工、新型建材、礦產冶金、農產品精加工五大支柱工業的扶持力度。10萬噸鋅合金、20萬噸飼料、3萬噸精煉油、60萬噸粉末站等6個技改項目建成投產。完成了草堰機電加工聚集區和陽春綠色食品加工示范區的規劃編制工作,新入園企業6個。預計工業總產值和規模以上工業總產值分別達到81億元和68億元,增長19.5%和21%。
    (四)旅游經濟增勢強勁。緊扣“山水南鄭?詩畫家園”定位,狠抓了旅游景區建設、品牌打造、旅游服務等工作,旅游業快速發展,消費市場持續活躍。黎坪景區、天漢水城合作開發全面啟動,策劃包裝了龍崗文化生態園項目,南鄭文化旅游業知名度進一步提升。全年共接待游客292萬人次,預計旅游總收入7億元,分別增長43.1%和155 %。預計實現全社會消費品零售總額18.1億元,增長18%。
    (五)農村經濟穩步發展。認真落實各項惠農政策,突出主導產業和后續產業培植,加速推進農業產業化進程。糧油喜獲八連增,總產量分別達到19.7萬噸和3.48萬噸,增長2.4 %和1.55 %。五大主導產業發展任務全面完成,以核桃為主的干雜果等后續產業初步形成,南鄭綠茶在第八屆國際茶業博覽會上共獲5項金獎,“漢水銀梭”成為中國名茶和陜西省著名商標。林改主體任務全面完成,被授予全省集體林權制度改革先進縣。預計完成農業總產值24.9億元,增長5%。
    (六)民生改善力度加大。堅持把移民搬遷和保障性住房等五項重點工作,作為改善民生的重要抓手強力推進。全縣開工建設了40個移民集中安置點,共安置移民2486戶、8816人。建設各類保障性住房2248套。25.5萬人參加了城鄉居民社會養老保險,1.8萬農村居民進城落戶。縣級公立醫院改革全面鋪開,在全市率先推行新農合慢性病直通車服務,新農合參合率達99.3%。下撥自然災害等救助資金358萬元,兌付城鄉低保、大病救助、困難群眾臨時救助資金累計4359萬元。預計城鎮居民可支配收入和農民人均現金收入分別達17400元和5820元,增長18 %和22 %。教體、科技、文廣、計生、國土、環保、供銷、婦兒、老齡等各項社會事業都取得了新的進步。
    (七)社會大局和諧穩定。持續提升“平安南?!貝唇ɑ疃?,加強和創新社會管理,不斷完善體制機制。撤鄉并鎮、撤村并組工作全面完成,第八次村委會換屆選舉工作穩步推進。安全生產和食品藥品監管力度加大,司法、信訪工作持續加強,實現了“一控雙降”目標,社會大局和諧穩定。
    各位代表,回顧換屆以來的五年工作,我們深深地感到,這五年是我縣經濟社會快速發展、城鄉面貌明顯變化、人民生活水平顯著提高的五年,縣十五屆人代會確定的各項目標任務全面完成,實現了“十一五”的圓滿收官和“十二五”的良好開局。經過五年的奮斗,南鄭已經站在一個新的歷史起點上,步入了快速發展的新階段。
    這五年是我縣綜合實力大跨越的五年。五年來,縣人民政府緊扣率先突破發展目標任務,強化政策支持,加大財政投入,優化發展環境,縣域經濟發展持續提速,總量不斷攀升,綜合實力在全省排名不斷前移,始終保持陜南領先。生產總值是2006年的2.4倍,年均增長14.4%;財政總收入和地方財政收入分別是2006年的3.2倍和2.8 倍,年均增長25.8%和22.7%。工業經濟突破發展,培育了漢中卷煙廠等12個產值過億的重點骨干企業,形成了煙草、機電加工、新型建材、礦產冶金和農產品精加工五大支柱工業,搭建了“兩園兩區”發展平臺,工業經濟支撐作用明顯增強。工業總產值是2006年的2.3倍,年均增長18%。農業產業化加快推進,茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜五大主導產業持續發展壯大,培育市級以上龍頭企業16個,成為全國重點產茶縣和全省生豬大縣。農業總產值是2006年的2.1倍,年均增長6.9 %。旅游經濟增勢強勁,打造了黎坪、天漢水城兩大精品景區,相繼開發了漢山、黎坪等一批農家樂,鄉村旅游持續升溫。連續成功舉辦了五屆菜花節、茶葉節等節慶活動,知名度和影響力顯著提升,成為中國最美油菜花海觀光區,被授予陜西旅游強縣。旅游總收入是2006年的3.4倍,年均增長41.5%。金融、保險、通信、房地產、社區服務和餐飲等服務業快速發展,全社會消費品零售總額是2006年的2.3倍,年均增長17.7%。
    這五年是我縣城鄉面貌大變化的五年。五年來,縣人民政府著眼增強發展能力、改善環境、完善功能,城鄉基礎設施建設快速推進,發展環境顯著改善。縣城、大河坎、梁山與漢中中心城區一體化進程加快。相繼實施了漢南大道、大河坎片區開發、縣城北一路等一大批我縣歷史上規模大、投入多、力度強的城市建設項目,累計完成全社會固定資產投資97.55億元,年均增長34.9 %,其中城市開發建設資金15億元,是上個五年的8.8倍,實施城市建設項目45個,城市建成區面積達12平方公里,城鎮化率達39.5%。城市品位得到提升,“雙創”、“聯創”扎實開展,創建國家優秀旅游城市、省級衛生城市通過驗收,以新集鎮、青樹鎮為重點的小城鎮建設步伐加快,農村清潔工程深入推進。交通建設實現歷史性突破。西漢高速和南通公路建成通車,在建的寶巴高速、十天高速、西成客專穿境而過,構建了以縣城為中心、貫通兩省六縣的交通網絡,全縣公路總里程2164公里。農村生產生活條件大幅改善。水利建設投入加大,累計投資2.78億元,完成13座病險及震損水庫的除險加固工程,建成供水工程195處。大電網覆蓋區內村通率100%,所有鎮移動、電信信號全覆蓋。治理水土流失面積260平方公里,新修和改造基本農田8.45萬畝,完成農業綜合開發6.5萬畝,綠化造林21.7萬畝,綠化率65.9%,發展條件和人居環境發生了顯著變化。
    這五年是人民生活水平大提高的五年。五年來,縣人民政府始終堅持把保障和改善民生作為重中之重,采取有力措施解決了一大批民生突出問題。累計爭取各類資金21.1億元,實施民生工程項目522個。新農合參合率始終保持在95%以上,累計為155.6萬人次報銷醫藥費2.6億元。在全市率先推行老人優待政策,累計發放生活補貼450萬元,6840名80歲以上高齡老人受益。在全省率先建成人力資源市場,新增城鎮就業1.71萬人,城鎮登記失業率控制在3.86%以內。社會保障和救助體系不斷健全,養老和醫療保障逐步覆蓋,標準逐年提高,縣中心敬老院和老年活動中心建成投用,城鄉低保實現了應保盡保。城鄉居民住房條件明顯改善,建成廉租住房456套,發放住房補貼223.6萬元;通過實施災后恢復重建、農村安居工程和扶貧移民搬遷等項目,改善了3923戶農村居民住房條件。城鎮居民可支配收入大幅增長,農民人均現金收入是2006年的2.6倍。
    這五年是我縣社會事業大進步的五年。五年來,縣人民政府大力發展社會事業,推進基本公共服務均等化。教育事業均衡發展,城鄉免費義務教育全面實施,“兩基”工作順利通過國家驗收,“雙高雙普”深入推進,校舍安全工程穩步實施,教育資源有效整合,教育質量持續提高。醫療衛生事業快速發展,在全省率先實施了村衛生室規范化建設工作,覆蓋縣鎮村三級的醫療服務網絡更加健全,群眾就醫條件顯著改善,醫療保障水平進一步提高。人口計生工作持續加強,相繼實現了市級、省級、國家級計生優質服務先進縣創建目標,省級人口計生綜合改革示范縣通過驗收,保持了低生育水平。城鄉文化體育活動蓬勃開展,文物?;ず屠玫玫郊憂?,龍崗寺古人類文化遺址被列為國家級文物?;さノ?。實施科技興縣“366工程”項目67個,取得各類科技成果56 項。創建成全國老齡工作先進縣、全國地名公共服務示范縣和省級廣電村村通示范縣。強化安全生產監管,各類事故指標逐年下降。高度重視信訪穩定工作,化解矛盾糾紛“雙五”工作機制、信訪穩定工作“一票否決”制在全市推廣,“平安南?!貝唇ㄔ滌行?,應急管理工作走在全省前列,全縣大局保持和諧穩定。
    這五年是我縣改革開放大突破的五年。五年來,縣人民政府堅持把深化改革、擴大開放作為科學發展的根本動力,發展活力持續增強。國有企業改制和政策性破產基本完成,糧食體制改革全面結束。農村綜合改革逐步深化,各項惠農政策得到落實。醫藥衛生體制改革進展良好,藥品“三統一”工作順利推進,公共衛生服務項目深入實施,鄉鎮衛生院改革全面完成。投融資體制改革不斷深化,政府運作資本的能力顯著增強。行政審批制度改革有序推進,縣政務服務中心建成運行,精簡了行政審批程序,提高了行政效能,優化了投資環境。行政體制改革、人事制度改革和政府機構改革邁出新的步伐,鄉鎮機構改革全面完成,大河坎鎮被確定為全國行政體制改革試點鎮和全省重點示范鎮。財政、教育、科技、文化等改革深入開展。招商引資取得了新突破,東方希望集團、陜西有色集團、陜西煤化集團、重慶水務集團等一批國內知名企業落戶我縣,成為推動我縣經濟發展的新引擎。累計簽約項目109個,實際到位資金48.74億元,被省政府評為招商引資先進縣。
    這五年是民主法制大完善的五年。五年來,縣人民政府始終堅持把全面推進依法行政,加快政府職能轉變作為提高公共服務能力的有力抓手,民主法制建設和政府自身建設取得新成效。共辦復人大代表建議419件,政協委員提案393件。不斷加大基層民主和基層政權建設力度,推行陽光政務,推進村務、廠務公開。認真落實黨風廉政建設責任制,源頭治腐卓有成效。扎實開展法治縣創建工作,全面完成了“五五”普法各項任務。制定完善了規范政府運行和管理的十項制度,健全了應急管理機制,建立了電子政務平臺,調查研究工作在全市領先,工作效率和服務水平明顯提高,投資發展環境進一步優化,政府自身建設邁出了新的步伐。
    各位代表,五年的發展歷程極不平凡,五年的發展成就令人鼓舞。五年來,我們在困難中保持了快速發展,在磨礪中經受了嚴峻考驗,在奮進中堅定了信心決心,在實干中成就了新的業績,南鄭正在發生深刻而生動的變化!南鄭人民完全有理由為之驕傲和自豪!
    這些成績的取得,歸功于縣委的堅強領導、科學決策;歸功于幾大班子的精誠團結、和衷共濟;歸功于各級各部門的凝心聚力、通力合作;歸功于廣大干部群眾的真抓實干、奮力拼搏;歸功于歷屆班子奠定的良好基礎。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾,表示崇高的敬意!向長期關心、支持、參與南鄭建設的中省市駐縣單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警、離退休老同志和社會各界人士,表示衷心的感謝!
南鄭發展的內生動力強勁,潛能正在逐步顯現,已經步入了快速發展的軌道,但經濟總量不夠大,結構不盡合理,支柱產業規模不大、核心競爭力不強,加快發展的壓力依然很大;城鎮化水平不高,第三產業相對滯后,統籌城鄉協調發展任重道遠;基本公共服務水平不高,城鄉居民增收不快,與人民群眾的新期待還有一定差距社會管理面臨新的壓力,維護社會穩定的任務十分艱巨。對此,我們必須增強?;饈?、責任意識、發展意識和創新意識,準確把握形勢,勇敢面對挑戰,奮力開創各項工作的新局面。
    二、今后五年的奮斗目標
    今后五年是我縣經濟轉型發力,社會和諧進步,民生水平大幅提升,實現富民強縣目標的關鍵時期。我們必須立足南鄭實際,站在“十二五”的新起點上,加快二次創業,實現二次騰飛,以新的作為再創新的業績。按照縣第十四次黨代會的總體部署,今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展和富民強縣為主題,以轉變發展方式為主線,以增加城鄉居民收入、改善民生為根本,以改革開放、機制體制創新為動力,堅持工業化城鎮化農業現代化三化同步,強力推進城市經濟、園區經濟、旅游經濟大發展,奮力把南鄭建設成陜西經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣。
    主要奮斗目標是:到2016年,全縣生產總值年均增長15%,達到172.5億元;人均生產總值年均增長14.5%,達到33388元地方財政收入年均增長18%,達到7.29億元;固定資產投資年均增長35%,達到145億元;城鎮居民可支配收入年均增長18%,達到39730元;農民人均現金收入年均增長19%,達到13770元;人口自然增長率控制在5‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;節能減排完成市上下達目標任務。
根據上述思路和預期目標,今后五年全縣經濟社會發展的主要任務是:
    (一)加速推進產業轉型升級,全力打造實力南鄭
    充分發揮南鄭比較優勢,大力培育縣域經濟支柱產業,全面提升產業發展層次,努力實現經濟總量和質量的雙提升,建成陜西經濟強縣。
    全力發展園區經濟。堅持工業強縣戰略,不斷提升傳統產業,壯大支柱產業,培育新興產業,力爭創建成省級新興工業示范縣。加快工業園區建設,增強園區吸納和承載能力。優化園區產業布局,加快梁山新型建材工業園區、碑壩礦業園區、草堰機電設備加工聚集區和陽春綠色食品加工示范區建設。重點發展煙草、機電加工、新型建材、礦產冶金、綠色食品加工,擴大產業規模,形成更大優勢。深入推進全民創業,積極培育特色產業、骨干企業、名牌產品,逐步形成以區域特色產業為重點,資源深加工型、大工業配套型、勞動密集型產業協調并進的非公經濟發展新格局。力爭到2016年,全縣工業總產值年均增長21%,規模以上工業總產值年均增長22.5%。 
    加速發展旅游經濟。按照打造陜西旅游名縣的總體目標,全面提升旅游產業發展水平和經濟效益,建成中國優秀生態旅游目的地。傾力打造黎坪、天漢水城和龍崗文化生態園三大國家級精品景區和漢江南岸生態休閑旅游帶,盡快形成觀光、休閑、度假(頤養)三路并進的產品體系。精心包裝非物質文化遺產和民間民俗文化,加強文物?;?,大力開發休閑娛樂、文化創意、藝術體驗等旅游文化產品。提升旅游要素質量,形成市場定位準確、檔次分明、布局合理的旅游接待服務體系。到2016年,力爭建成國家5A、4A、3A級旅游區各1個,全縣旅游業總收入占生產總值12.7%以上。
    大力發展現代農業。按照“生態、循環、有機”的要求,積極發展現代農業。繼續加大投入,不斷增強抵御自然災害和市場風險能力,確保糧食安全。進一步調整優化農業產業結構和農村經濟結構,壯大主導產業和特色產業基地規模,大力培育農業產業化龍頭企業,積極建設現代農業示范園。落實好各項惠農政策,加快發展農村二、三產業,培育農村經濟和農民收入新的增長點。搶抓國家加快水利建設和新一輪扶貧開發的機遇,加大新農村和扶貧開發力度,持續加強農村水、電、路、渠、庫基礎設施體系建設,充分利用農村公益事業建設“一事一議”財政獎補政策,不斷改善農村生產生活條件,到2016年,全面完成30個新農村示范村和23個貧困村整村推進的建設任務,農業總產值年均增長9.5%,五大主導產業占比達80%以上。
    (二)加速推進改革開放,全力打造活力南鄭
    堅定不移地推進思想解放、觀念更新,內聚活力、外拓空間,構筑全方位、多層次、寬領域的改革開放新格局,助推縣域經濟快速發展。
    強化項目支撐。項目既是拉動投資的有效載體,也是激活內生力的重要抓手。要進一步解放思想,更新觀念,切實增強“拼搶奪、爭跑要、建管效”意識,按照“策劃大項目、培育大產業、搞好大配套、形成大格局”的思路,緊緊圍繞國家投資的重點領域和方向,實施重大項目226個,完成投資323億元。以構建“大通道、大運輸、大物流”為目標,著力改造提升縣鄉公路暢通能力。認真貫徹落實中央1號文件,大興農田水利建設,全力以赴建好云河水庫,早日惠澤百姓。進一步加大灌渠改造、水庫除險加固和骨干水源工程建設力度,積極實施漢江過境段綜合整治,提高防洪能力,力促全縣農田水利基礎設施建設有明顯改善。加快推進城鄉電網升級改造,重點建設中所110KV輸變電和大河坎智能配電網工程,完成梁山、漁營變電站雙電源增容工程。以建設“數字南?!蔽勘?,完善衛星傳輸網絡和數字化廣播電視網絡,建設多媒體智能化公用信息平臺。
    深化改革開放。改革開放既是推動科學發展的重要動力,也是實現富民強縣的必由之路。堅持體制機制創新,突出重點領域和關鍵環節的改革,破解發展融資瓶頸、改善投資建設環境、規范市場秩序。繼續深化農村綜合改革和集體林權制度改革,推進土地適度規模經營和承包經營權及林權流轉。深化投資體制改革,加快非公有制經濟發展。深化行政管理體制改革,加速政府職能轉變,建設服務型、效能型政府。繼續實施對外開放戰略,更新招商引資理念,創新招商引資方式,不斷提高對外開放水平。力爭到2016年,協議引資134億元,年均增長25%。
    (三)加速推進城鄉統籌發展,全力打造宜居南鄭
    堅持建管并重、城鄉聯動,持續加大基礎設施建設,完善服務功能,優化人居環境,提升城市品位,建設最佳人居縣。
    著力發展城市經濟。按照“拉大骨架、完善功能、聚集產業、提升形象”的思路,全力做好城市規劃、建設和管理工作,使其成為帶動縣域經濟發展的強大引擎。緊扣漢中“雙百”城市戰略,高起點、高標準科學編制城鎮發展規劃,大力度推進城市開發建設,加速城鎮化進程。堅持“北移東擴、完善功能、強化基礎、優化環境”的方針,強力推進縣城、大河坎、梁山與漢中中心城區一體化進程,努力把縣城建設成宜居宜業最佳人居地。堅持錯位發展,充分利用毗鄰漢中中心市區的區位優勢,大力改造提升商貿、餐飲、酒店等傳統服務業,規范發展房地產業,積極發展科教文衛等知識性服務業,著力培育發展現代物流、信息服務、現代金融、商務會展、創意產業等新型業態,加速完善城市經濟體系,形成二、三產業與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。堅持以產業發展帶動城市建設,拓寬投融資渠道,吸引各類社會資金投入城鎮建設。以大河坎鎮、梁山鎮、新集鎮和青樹鎮為重點,加速推進小城鎮建設步伐,著力打造一批產業突出、布局合理、特色鮮明、帶動有力的商貿重鎮、旅游名鎮、工業強鎮。持續加強城市綜合管理,建立健全城市綜合管理的長效機制。深化戶籍制度改革,促進有條件的農村居民進城落戶,提升城市人氣。力爭用五年時間,使城鎮建成區面積達到29平方公里,城鎮人口達到28.6萬人,城鎮化率達到50%以上。
    持續加強生態建設。重視和加強生態環境建設,積極開展生態縣鎮村創建工作,繼續實施退耕還林和天然林?;すこ?,大力開展“千里綠色長廊”建設,提高森林覆蓋率和城市綠化率,增強森林碳匯功能,改善生態環境,促進人口、資源、環境協調發展。按照低能耗、低污染、低排放的原則,轉變發展方式,構建資源節約型和環境友好型社會。大力推廣使用清潔能源,加大節能減排力度,努力完成節能減排目標任務。
    (四)加速推進民生改善,全力打造和諧南鄭
    堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,全力實施民生工程,推動社會各項事業協調發展,維護社會和諧穩定。
    深入實施民生工程。千方百計擴大就業,加強職業技能培訓,建立公共就業服務體系,努力增加就業崗位。健全社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,逐步建立起覆蓋城鄉、多元投入、高統籌的社會救助和社會保障體系。加大城鎮保障性住房建設力度,加快陜南移民搬遷工作步伐,完成1.5萬戶4萬人移民搬遷任務。
    全面發展社會事業。大力實施科技興縣“5311工程”,創建全國科普示范縣。持續推進義務教育均衡發展,大力改善辦學條件,全面實施素質教育,提高教育質量,全力推進幼兒園規范化建設工作,創建陜西教育強縣。實施人才強縣戰略,努力建設數量充足、結構合理、層次較高的人才隊伍。以推進文化大縣建設為目標,認真實施文明素質提升、文化惠民、文化產業開發、文化品牌建設四大工程,建成文化設施覆蓋城鄉、基層文化建設全市領先的公共服務體系。加快推進醫改步伐,完善公共衛生和醫療服務體系,全面提高健康保障能力?;平絲詡粕鄹墓ぷ?,穩定低生育水平,提高人口素質。大力發展老齡事業,加快城鄉養老機構和服務體系建設。
    創新社會管理。著力推進社會管理網格化、社區化,加強流動人口、特殊人群和“兩新”組織的管理服務,進一步創新體制機制,全面提高社會管理科學化水平。健全和完善社會應急管理體系,提高重大災害和突發公共事件的預測、預警、應急處置能力。深入推進“六五”普法工作,持續提升公民法律素質。高度重視信訪維穩工作,建立健全矛盾糾紛排查調處機制,及時有效化解社會矛盾,切實維護群眾利益。加強社會管理綜合治理體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,增強群眾的安全感。
各位代表,南??蒲Х⒄?、富民強縣的美好藍圖令人憧憬,催人奮進。我們堅信,經過56萬南鄭兒女的不懈奮斗,一個經濟繁榮、生活富裕、文明和諧,更有實力、更具活力、更富魅力的新南鄭,一定會綻放在漢江南岸!
    三、2012年的主要任務
    2012年是新一屆政府任期第一年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年,做好全年工作對于推進南??蒲Х⒄?、富民強縣意義重大。我們要高點起步,良好開局,著力在項目建設上有新進展,在結構調整上有新突破,在統籌城鄉發展上有新跨越,在保障改善民生上有新成果,在改革創新上有新舉措,為建設陜西經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣奠定堅實基礎。
    主要奮斗目標是:生產總值增長15%;全社會固定資產投資增長35%;地方財政收入增長18%;工業總產值和規模以上工業總產值分別增長19.2%和21%;農業總產值增長8%;農民人均現金收入和城鎮居民可支配收入分別增長19%和17%;全社會消費品零售總額增長18%;旅游總收入增長43%;人口自然增長率控制在4.5‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;節能減排完成市上下達的目標任務。
    圍繞上述目標和任務,今年重點抓好以下五個方面工作:
    (一)突出項目建設,著力打造加快發展新支撐
    以增強后勁、加快發展為目標,堅定不移地實施項目帶動戰略,強力推進重點項目建設。今年計劃實施35個重點項目,完成年度投資18.64億元,其中:產業化項目12個,完成投資5.2億元;基礎設施項目13個,完成投資5.56億元;社會民生事業項目5個,完成投資3.88億元;房地產開發項目5個,完成投資4億元。搶抓水利、扶貧開發等政策機遇,進一步加強項目工作,加大爭跑力度,爭取上級更大支持。進一步完善招商引資激勵政策,加大招商引資力度,全年招商引資到位資金增速不低于18%?;渭癰骼嗑癡猩袒疃?,抓好簽約項目的跟蹤落實,切實提高招商引資履約率和資金到位率。認真落實投資環境建設“一票否決”制,加強投資環境綜合整治,努力營造良好發展環境。
    (二)突出發展方式轉變,著力提升產業發展新水平
強力推進新型工業。以煙草、機電加工、新型建材、礦產冶金、農產品精加工五大工業支柱為重點,積極實施“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進”的工業發展思路,促進工業經濟快速發展。壯大支柱工業,繼續加大五大支柱工業和37個規模以上企業的扶持力度,開工建設漢中卷煙廠倉儲及生產指揮中心技改項目,建成15萬平米鋼結構和年產50萬噸預拌混凝土生產線,確保10萬噸鋅合金技改項目達產達效。大力推進園區建設,持續加快梁山新型建材工業園區和碑壩礦業園區水、電、路等基礎設施建設,全面做好草堰機電設備加工聚集區和陽春綠色食品加工示范區的規劃建設各項工作,進一步完善優惠政策,全年新入園企業8個。加快技改擴能,力促華泰高分子建材等6個新上項目按期建成投產,新增工業產值10億元。深入開展全民創業,全年新發展民營經濟組織300個。
    扎實推進現代農業。以農業示范園區建設和農業科技創新為抓手,繼續加大“穩糧、優茶、興牧、增煙、擴菜”各項扶持力度,加快發展現代農業。糧食面積穩定在58萬畝,油菜23萬畝;新發展良種茶園1萬畝,低改茶園2萬畝,建成茶葉清潔化生產加工企業2個;生豬飼養量達到135萬頭,出欄80萬頭;發展蔬菜7萬畝,其中設施蔬菜1500畝;種植烤煙2.8萬畝;新發展中藥材1.1萬畝,建成神龍藥業中藥提取生產線和功能食品生產線;新種植核桃1.3萬畝,油茶2000畝,抓好盛泰嘉業生態油茶種植加工項目,積極爭取羅帳嶺生態觀光茶葉示范園區項目。全年新發展市級以上龍頭企業3個。更加注重農業科技推廣和農產品營銷及品牌建設,提高農業綜合效益,加快農民增收步伐,促進農業大縣向農業強縣跨越。
    持續壯大旅游業。緊抓省上支持漢中旅游業加快發展的政策機遇,圍繞市委、市政府提出的一江兩岸、四區四湖四園的發展思路,加快我縣一帶三區建設步伐,全面提升我縣旅游產業的發展水平和經濟效益,力爭全年接待游客322萬人次,旅游收入突破10億元。繼續加大黎坪景區和天漢水城投資力度,開工建設紅山會所、環保宣教中心、中華龍山游客服務中心、天漢水城游客集散中心等一批標志性、帶動性強的項目。加緊做好小南海、龍崗文化生態園區等項目前期工作,爭取早日開發建設?;浜暇侔旌彌泄蠲烙筒嘶ê:褐新糜撾幕?。大力發展第三產業。繼續落實好加快現代餐飲、娛樂、商貿流通業發展措施,促進傳統服務業和新興服務業快速發展。扎實推進 “新網工程”和“農超對接”建設力度,促進農村消費升級。完成全社會消費品零售總額21.36億元。
    (三)突出城鎮建設,著力構建城鄉統籌發展新格局
    以加快城鄉一體化為目標,把推進城鎮化與新農村建設結合起來,促進資源要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射,實現城鄉同發展共繁榮。
    加強城鎮建設。以城鎮基礎設施建設為重點,加速推進城鎮化進程。今年計劃實施城市重點項目8個,完成年度投資3.7億元。全面完成江南東路延伸段道路工程和江南西路舊城改造一期工程,加快天漢大道延伸段道路建設,完成征地拆遷安置及道路路基工程,開工建設大河坎東昌路改造、江南東路片區漁營新村、濂水老年公寓等項目,實施好縣城東片區綜合開發項目,北二路區域四條城市道路要建成通車,北一路東段及東二路道路路基工程要按期完工,抓緊做好濂水大道、冷水河新大橋、江南西路西段和中華漢城生態居住產業園4個重大項目前期工作,力爭早日開工建設。嚴格執行房地產調控的各項政策,加強房地產市場監管。提速小城鎮建設,新集鎮要全面完成東關正街、新華南路、濱江路西段等建設任務;青樹鎮要實施好南湖路硬化和集鎮河道堤防等工程;大河坎鎮要搶抓全國行政體制改革試點鎮和全省重點示范鎮的政策機遇,加快融入中心城區步伐,示范帶動漢寧公路、211省道、漢通公路沿線城鎮帶建設,推進農村城鎮化和城鄉一體化進程。切實改善城鄉人居環境,以創建國家園林城市和衛生縣城為抓手,建立健全城市管理長效機制,進一步做好縣城、大河坎的亮化、凈化、美化工作;深入實施農村清潔工程,全面落實“八項任務”,實現“五化”要求,按期完成102個重點村建設任務。
    加快新農村建設。以新一輪扶貧開發為契機,大力實施“千企千村”幫扶工程,全面啟動15個新農村示范村建設,以點帶面,整體推進,不斷改善農村生產生活條件。以民生水利為突破,積極實施一批水利建設項目,全面提升水利綜合服務保障能力。加快云河水庫建設,按期完成年度任務。3月底前紅寺壩灌區節水配套工程要完工,4月底前完成冷水河重點段防洪工程。新建農村安全飲水項目66個,解決4萬人的安全飲水問題。治理水土流失面積65平方公里,新建基本農田2000畝,建成退耕還林口糧田9000畝。年底前完成35KV紅廟輸變電工程。加強交通建設,開工建設紅軍路改建工程,全力搞好協調配合。加快漢寧路新集至勉縣改建工程進度,做好寶巴高速公路和西二環道路建設的環境保障。繼續加大扶貧開發力度,加快8個村的整村推進工作,確保已經啟動的21個村順利通過省市驗收,700戶實現脫貧,全面完成2011年度農業綜合開發各項任務。
    (四)突出強化保障,著力完善又好又快發展新機制
    加強財稅工作。以穩增長、保民生、促發展為目標,抓好財源建設,鞏固擴大現有財源,挖掘培植新型財源,加強政企、銀企合作,支持主導產業、骨干企業發展壯大。深化財政改革,推進國庫集中支付,完善“一事一議”財政獎補政策。堅持民生優先,進一步加大轉移支付爭取力度,加強稅費監管,著力提高保障能力,提升科學理財水平。
    破解發展難題。在項目許可上,加大行政資源整合工作力度,健全綠色通道制度,簡化程序,優化服務,提高效能。在用地指標上,大力實施土地開發復墾整理工程,提高耕地增量;向集約節約要地,盤活城鄉土地存量;向清理土地市場要地,認真搞好違法建筑和修新未拆舊專項整治工作,對閑置兩年以上的土地堅決依法收回。在建設資金上,要多方爭資、積極引資、擴大融資、激活民資四管齊下,加強對上銜接溝通,爭取更多支持;加大融資貸款力度,鼓勵民間資本投資項目建設;強化市場運作機制,采取土地綜合開發和城市特許經營權有償使用等形式,充分發揮縣城投公司融資平臺作用,緩解資金壓力,促進項目快建快上。
    (五)突出民生改善,著力開創社會和諧穩定新局面
    切實保障和改善民生。以惠民生、促和諧為目標,進一步加大陜南移民搬遷、保障性住房等五大重點民生工程以及教育、就業、醫療、社會保障等方面的推進力度,讓廣大群眾共享發展成果。強化保障措施,加快陜南移民搬遷工程建設,全面完成今年3255戶、9505人的移民搬遷任務。加大投入,全力推進保障性住房建設,新開工建設各類保障性住房1300套8.9萬平米,力爭做到應保盡保。加快社會民生改善。充分發揮縣鎮人力資源市場服務平臺作用,重點解決好下崗失業人員和零就業家庭的就業困難,多途徑做好勞動力轉移就業工作。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面,切實做好失地農民社會保障和有條件農村居民進城落戶工作,6月底前實現城鄉居民養老保險全覆蓋。繼續落實高齡老人補貼政策,不斷提高城鄉低保、五保供養標準,建成黎坪、青樹、新集和大河坎4所區域性敬老院。強化社區管理,提高撤組轉戶村民和進城居民的管理服務水平。扎實做好省級雙擁模范縣創建工作。
    統籌發展各項社會事業。優先發展教育。繼續加大財政投入,持續推進“雙高雙普”,實施好學前教育三年行動計劃,強化學校管理和環境綜合整治,促進義務教育均衡發展。大力發展文化事業,縣文化藝術中心6月底前投入使用,建成22個鎮綜合文化站,實現農家書屋村村全覆蓋和廣播電視“戶戶通”。創新文化活動載體,加強公共體育設施管理,深入開展群眾性文化體育活動。加快公共衛生和醫療衛生體系建設,縣醫院綜合住院大樓9月底前要投入使用,縣精神衛生中心一期工程7月底前完工。加快醫改步伐,穩步推進縣鎮醫療機構一體化改革工作,3月底前完成縣級公立醫院改革各項任務,擴大新農合覆蓋面,進一步提高城鄉居民健康保障水平。鞏固人口計生“國優”成果,深化綜合改革,推進三大工程,落實惠民政策,穩定低生育水平。深入實施科技興縣“5311”工程年度項目,加快科技富民強縣進程。持續加強生態建設,完成新營造林4.6萬畝,建立林業產權管理服務中心,促進森林資源有效管護??股卣虼宕唇üぷ?,強化環保目標責任考核,不斷改善縣域環境質量。加強國土資源管理,嚴守基本農田?;ず煜?,保持耕地占補平衡。嚴格執行第二輪土地總體利用規劃,提高用地保障能力。進一步做好統計、審計、供銷、檔案、氣象、老齡、婦兒等工作。
    大力促進社會和諧穩定。繼續深化“平安南?!貝唇?,切實創新社會管理,全力提高“兩率一度”。加強和改進信訪工作,進一步規范信訪秩序,完善體制機制,依法解決合理訴求,全面落實優撫安置政策,扎實做好涉軍維穩工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則,以健全工作機制、夯實工作責任體系為重點,完善社會矛盾化解機制,深入開展矛盾糾紛排查調處,從源頭上預防和減少不穩定因素,引導群眾依法辦事、和諧相處。全面推進“六五”普法各項工作,切實加強刑釋解教人員安置幫教工作和社區矯正對象的監管,預防和減少重新犯罪。嚴格落實安全生產各項監管措施,深入開展非煤礦山、道路交通、建筑施工等高危行業的專項整治,嚴防重特大安全事故發生。全面理順食品藥品監管體系,加大監管力度,確保群眾的食品用藥安全。加強應急體系建設,規范突發事件應對,做好應急通信保障,提高防控處置能力。
    四、努力建設人民滿意的政府
    發展的新任務、人民的新期待,對政府工作提出了新的更高要求。我們將勤勉盡責、永不懈怠,切實加強政府自身建設,全面提升政府公信力、執行力,以良好的作風和形象贏得全縣人民的信任、支持和擁護。
    一要陽光務實。深化政務公開,實行重大事項集體研究、專家咨詢、風險評估和社會聽證制度,加快縣鎮政務中心建設,逐步實行網上辦公,著力辦好縣政府門戶網站、縣長熱線和縣長信箱,暢通民意表達渠道。強化實干意識,做到鼓實勁不務虛事,求實效不圖虛名,開拓進取不自滿,腳踏實地不浮躁,埋頭苦干不張揚,從群眾最關心的事抓起,從群眾最困難的事幫起,從群眾最關注的小事做起,積極順應群眾新期待,不斷提高群眾幸福感。
    二要勤政高效。始終保持強烈的責任感和使命感,敬業奉獻,迎難而上,自我加壓,高質量、高標準地完成工作,一心一意謀發展,聚精會神搞建設。立說立行,真抓實干,騰出更多的時間和精力下基層、摸實情、抓落實、促發展。繼續深化干部作風建設和“連心攀親、結對幫扶”等主題活動,密切干群關系,提高行政效能,形成創先爭優、干事創業的良好氛圍。
    三要公正廉潔。時刻牢記手中的權力是人民賦予的,堅決做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。認真落實《廉政準則》,深入推進廉政建設和反腐敗斗爭,防止權力失控、決策失誤、行為失范。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,強化行政監察和審計監督,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。始終做到干干凈凈做事、清清白白做人、堂堂正正履職。
    四要擔當有為。大力倡導善于創新、勇于擔當、敢于碰硬的良好作風,善于從上級政策、外地經驗與本地實際結合中找準對接點,勇于在紛繁復雜的形勢中克難攻堅,在不斷創新、不斷攻堅、不斷突破中搶抓發展新機遇,多干打基礎、利長遠的工作,多做惠民生、促和諧的實事,努力創造經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的業績,讓能干事、會干事、干成事成為政府工作的主旋律。
    各位代表,今天的南鄭已經踏上新的發展征程?;鑾г嗇遜?,必須倍加珍惜;前景無限美好,必須埋頭苦干;發展任重道遠,必須奮力趕超。讓我們在縣委的堅強領導下,團結和帶領全縣人民,鼓實干之勁,聚和諧之力,揚發展之帆,滿懷激情地譜寫科學發展、富民強縣的新篇章,為全面建設小康社會、開創南鄭更加美好的明天而努力奮斗!


    附:《政府工作報告》名詞解釋
    1.“一事一議”獎補政策:指由各級財政部門安排資金,專門用于鼓勵村民通過一事一議程序籌資籌勞、開展村級公益事業建設的財政獎補政策。主要目的是通過獎勵和補助,幫助農民解決一家一戶難以辦到的村內戶外的公益事業。
    2.“5311”工程:指抓好煙草業、礦產冶金業、新型建材業、機電加工制造業、農產品加工業5個重點領域的科技進步;組織實施涵蓋工業、農業、文化、教育、衛生等領域的30個科技攻關項目;集中力量扶持10個農業科技機構;大力培育10個科技示范企業。
    3.“六五”普法:指在公民中開展法制宣傳教育,推進依法治縣進程的第六個五年規劃。
    4.“兩率一度”:指社會治安滿意率、平安創建知曉率和政法隊伍形象滿意度。
    5.“千里綠色長廊工程”:陜西省政府提出的為盡快改善我省公路、鐵路沿線綠化面貌,全力推進重點區域綠化,促進全省生態建設再上新臺階的一項生態環境建設重點工程。
    6.森林碳匯:是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度。
    7.社區管理網格化:是指一種新型社區管理模式?;舅悸肪褪墻鞘謝慊秩舾篩齙ピ?,并搭建社區信息化平臺,以網格化的方式,來整合社區資源,強化社區職能,提升社區服務,從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。
    8.“雙高雙普”:指高質量、高水平普及學前教育及普通高中階段教育。