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索 引 號: NZ/2015-5276 發文機關: 政府辦
標  題: 2015年政府工作報告
發布時間: 2015-04-20


 

政 府 工 作 報 告

  

 

一、2014年工作回顧

過去的一年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,縣人民政府認真貫徹中、省、市決策部署,牢牢把握穩中求進總基調,凝聚力量應對挑戰,克難攻堅加快發展,較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

(一)主動作為,綜合施策,經濟實力穩中有升

我們克服經濟下行壓力,緊扣關鍵環節精準發力,多管齊下破解發展難題,全縣經濟保持了穩健運行態勢。全年完成生產總值154.04億元,增長11.9%;全社會固定資產投資83.91億元,增長46.4%;財政總收入34.22億元、地方財政收入6.5億元,分別增長7.8%17.9%;城鄉居民收入分別達到25465元、9368元,增長11.3%12.8%。金融存款余額142.28億元,貸款余額49億元,分別增長16.1%28.3%。堅持抓項目擴投資,一批拉動性較強的項目順利實施。49個重點項目完成投資54.04億元,增長86.6%,其中10個市級重點項目完成投資8.59億元,超額完成年度任務。大河坎江南西路B段、縣城東二路等道路竣工通車,寶漢高速、西成客專等重大項目有力推進,云河水利水電樞紐工程開工建設,青樹至黎坪公路改建等26個前期項目進展有序。招商引資成效顯著,新簽約智慧南鄭電子商務平臺等項目40個,實際到位資金53.57億元,增長13.1%。

(二)擴張總量,優化結構,產業發展提質增效

我們積極順應產業發展方向,加快新型工業、現代農業、第三產業發展進程,產業質量和效益更加協調,結構比為13.859.526.7。工業實現逆勢增長,完成規上工業總產值135.63億元,增長20.8%,工業對縣域經濟增長貢獻率達61.8%。漢中卷煙廠倉儲及生產指揮中心主體工程完工,利之源發飾品生產線等8個項目開工建設,中小企業助保貸融資服務平臺正式運行,機電工業集中區成功申報為省級重點建設縣域工業集中區。全年新增入園企業5戶,培育規模以上企業8戶,新增省級名牌產品2個、著名商標5個,發展民營經濟組織713戶,完成非公經濟增加值76.1億元,占GDP比重49.4%。農業繼續穩步發展,完成農業總產值39.24億元,增長5.2%,發放糧食直補、良種補貼等惠農資金4054萬元,縣財政投入支農資金1.53億元。實現糧食總產14.8萬噸,油料總產3.46萬噸。新發展市級龍頭企業8戶、合作社27家,新認定省級農業園區1個、市級5個,流轉土地4.94萬畝。36個農業園區完成產值7.2億元,24個市級以上重點龍頭企業實現銷售收入7.6億元。三產發展勢頭良好,完成社會消費品零售總額26.88億元,增長13.4%。全年接待游客634.26萬人次,旅游總收入22.1億元,分別增長39.2%35.9%。黎坪國家森林公園成功創建國家4A級景區,龍頭山、小南海等景區完成投資5.29億元,新打造精品鄉村旅游環線3條。東龍華府城市綜合體等3個商貿項目全面竣工,萬村千鄉市場工程、鎮超工程和“新網工程”深入實施,新培育限上企業8戶。

(三)突出重點,梯次推進,城鄉建設成效明顯

我們圍繞完善城鎮功能,加快核心區、重點鎮和美麗鄉村建設,城鎮化率比上年提高2.4個百分點,達到41.5%。全年投入2.22億元用于城市基礎設施建設,大河坎東昌路建成通車,縣城東片區道路、江南西路舊城改造、江南污水處理廠擴建等項目建設加快。雙創、三場、四化工程有序實施,完成縣城破損人行道、油廠巷道路維修改造。大河坎、青樹、新集和黎坪重點鎮建設完成投資11.43億元,梁山、圣水、牟家壩等集鎮基礎設施進一步改善。12個市級美麗鄉村示范村、4個新型農村社區建設穩步推進。100個農村清潔工程重點村建設取得成效,累計完成三改”4.96萬戶。20個扶貧整村推進村完成投資5796萬元,脫貧1.63萬人。

(四)積極穩妥,深化改革,發展潛力持續釋放

我們按照中省市統一部署,整體謀劃,協同推進經濟、社會、農村等關鍵領域的各項改革工作。加大行政審批制度改革力度,全縣行政審批事項減少154項、精簡率35.7%,對政府規范性文件進行了清理,廢止21件、修訂8件、保留53件。不斷健全食品藥品監管機制,建成縣食品藥品檢驗檢測中心,成立22個鎮食品藥品監督管理所。全面推行工商登記制度改革,新發展企業349戶、增長73.6%。國庫集中支付制度改革和公務卡改革步伐加快,在全市率先建立綜合治稅平臺,開展稅收專項整頓9期,清收稅款3697萬元。推動醫療服務縣鎮一體化,縣級公立醫院改革被國務院確定為第二批試點縣。農村產權制度改革進展順利,建立了縣鎮土地流轉服務中心。

(五)補短兜底,保障民生,各項事業協調進步

我們高度重視民生改善,嚴格落實兩個80%”要求,全年投入民生資金21.9億元,實施民生工程75項,人民群眾得到更多實惠。著力解決群眾出行難問題,建成朱白路等4條縣鄉公路84.49公里,新修通村公路69.7公里。著力解決就業難問題,城鎮新增就業7351人,幫助4256人實現再就業,農村居民進城落戶1.6萬人,轉移勞動力15.79萬人。著力解決住房難問題,開工建設移民搬遷集中安置點20個,搬遷安置2550戶,累計搬遷群眾10185戶,被省政府表彰為陜南移民搬遷安置工作先進縣。新建保障性住房4190套,其中棚戶區改造1101戶,2753戶群眾喬遷新居。著力解決水利設施薄弱的問題,完成漢江綜合整治堤防主體工程11.44公里,病險水庫除險加固工程6座,小流域治理38平方公里,農村安全飲水工程54處,4.95萬人用上了放心水。生態環境持續改善,扎實開展漢江流域污染防治三年行動計劃,實施污染治理項目6個,關停淘汰落后生產線6條,節能降耗和污染減排任務全面完成。3個鎮22個村環境連片整治項目通過驗收,受益群眾4.12萬人。深入開展綠化造林年活動,完成營造林3.4萬畝。嚴格落實耕地占補平衡制度,國土資源雙清、土地開發復墾整理、地質災害防治等工作取得實效。社會保障更加有力,養老、失業、工傷、生育、醫療保險超額完成任務。縣精神專科醫院基本建成,12項基本公共衛生服務項目全面推行。持續穩定低生育水平,審批單獨兩孩”375人,人口自然增長率3.4‰。成功應對“9·9”洪災,安排災民生活應急資金1625萬元,開工建設災后重建項目68個。落實各類救助政策,全年發放救助金1.4億元,陜南軍休干部療養院、法鎮和新集區域性敬老院如期建成。社會事業全面進步,建成鎮級文化廣場7個、村級文化廣場78個,購買公共演出服務30余場,新增廣播電視戶戶通9900戶,完成文化產業增加值1.55億元。南鄭被聯合國地名組織和中國地名遺產?;ご俳崛隙ㄎ?/span>千年古縣。漢調桄桄《韓信拜將》榮獲全省第七屆藝術節一等獎,協稅鎮被評為陜西省民間文化藝術之鄉。各類教育協調發展,新建和改建中小學校舍4.4萬平方米,營養改善計劃惠及4.57萬名學生,高考成績再創新高,一本、二本上線人數和上線率全市第一??萍即蔥履芰Τ中鑾?,申報中省市科技項目17個。審計、質監、民宗、供銷、婦兒、雙擁等各項工作也取得較好成績。

(六)創新方式,強化治理,社會大局和諧穩定

我們始終把加強社會治理作為重要抓手,常態化開展嚴打整治,立體化落實打防措施,全年查處治安案件1176起,偵辦刑事案件742起,成功創建省級平安建設先進縣,人民群眾社會治安滿意率位居全省前列。全力抓好司法行政六大行動,辦理各類法律援助案件231件,排控調處矛盾糾紛3357件,被評為全省六五普法中期工作先進縣。持續深化領導干部接訪、信訪積案化解、信訪秩序整治活動,全縣信訪維穩形勢保持平穩。應急預案體系進一步健全,突發事件處置能力不斷提升。加大食品藥品安全監管力度,查辦違法行政案件243件,市場秩序進一步規范。嚴格落實安全生產責任,集中開展打非治違等專項行動,全年未發生較大以上安全生產事故。

(七)從嚴從實,轉變作風,自身建設得到加強

我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,政府系統四風問題得到有效整治,運行效率和服務水平明顯提高。縣政府黨組25項整改措施、15個專項整治任務基本完成,及時解決了群眾反映的突出問題。全年縣政府召開會議、制發文件分別下降24%12%,縣本級三公經費支出下降32%,公務接待支出下降40%,縣本級行政審批時限提速30%,投資項目領辦代辦時限提速50%。認真執行人大及其常委會決議、決定,自覺接受人大、政協和社會監督,全年邀請市縣人大代表、政協委員、專家教授66人次列席政府重要會議,開展邀請公民代表走進縣政府活動3期,辦理市縣人大代表建議84件,政協委員提案123件,辦理率100%。

各位代表!過去的一年,南鄭發展成就令人欣慰,發展勢頭令人振奮。這些成績的取得,是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,更是全縣上下團結拼搏、真抓實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民、駐縣部隊、武警官兵致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

回顧過去一年工作,我們也清醒地認識到,發展不足是南鄭的基本縣情,富民強縣是群眾的最大期盼,在前進道路上還存在一些困難和問題,主要是:產業發展層次不高,投資增長動力不強,轉型發展面臨不少壓力;財政收支矛盾突出,化解債務難度依然較大;城鎮化質量不高,統籌城鄉發展任務艱巨;社會矛盾不斷增多,群眾訴求日趨多元,社會治理和公共服務能力還有待提升。對這些困難和問題,我們將不回避、不懈怠,采取有力措施,認真加以解決。                   

二、2015年工作思路和目標任務

2015年,是全面完成十二五規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治縣的開局之年。當前,經濟發展進入新常態,呈現出速度變化、結構優化、動力轉換的新特點,要堅持把發展作為第一要務,將新常態作為基本遵循,準確把握南鄭處于爬坡過坎、轉型升級、民生普惠的階段性特征,科學謀劃全縣經濟社會發展各項工作。

審視當前,我們要保持發展定力,直面四大挑戰:受宏觀經濟環境和新老矛盾交織的影響,經濟下行壓力仍然較大;調結構陣痛顯現,轉方式任重道遠;中、省關于漢中功能區定位的剛性約束趨緊,土地、資金等要素制約更加嚴格;社會穩定領域還存在一些不穩定因素,社會治理創新面臨很大壓力。縱觀大勢,我們更要堅定發展信心,用好疊加機遇:國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步加大保障性安居工程、現代農業、水利設施、社會事業等領域的投資力度,為我們爭引項目增添了信心;省委、省政府聚力打造絲綢之路經濟帶新起點,南鄭作為“一帶一路”的輻射連接區和秦巴片區扶貧攻堅的重點區域,必將迎來開放開發的新機遇;西成客專、寶漢高速等重大交通項目加速推進,南鄭的區位、生態和產業優勢更加凸顯,將形成聚合要素的新效應;全面深化改革進入關鍵期,各領域改革舉措效應顯現,改革紅利將集中釋放,為我們加快發展注入了新動力;黨的群眾路線教育實踐活動匯集了推動科學發展的正能量,煥發出干事創業的新活力。

對此,我們要正確認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態,不斷增強擊鼓奮進的士氣、自加壓力的勇氣、趁勢而上的銳氣,不辱使命、不負重托,努力實現經濟社會的新發展。

2015年全縣經濟社會發展總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中省市系列會議精神,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握穩中求進工作總基調,以依法治縣為統攬,以改革創新為動力,堅持循環發展,轉方式調結構,提質量增效益,重點突出產業升級、項目建設、融城借力、改善民生、創新驅動,在穩定增長中優化結構,在推進開放中激活潛力,在改善民生中促進和諧,努力建設更富活力、更具人文、更為宜居的美麗南鄭和省級強縣。

主要預期目標是:生產總值增長11.5%;地方財政收入同口徑增長12%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;城鄉居民收入分別增長12%13%;全面完成市上下達的節能減排任務。實現上述目標,我們將重點抓好八個方面工作:

(一)堅持項目帶動,促進投資穩健增長。把項目建設作為轉型發展的第一引擎,重點圍繞建設、爭引和儲備環節,集中力量抓項目,全力以赴增投資,為經濟發展注入新動力。

扎實推進項目建設。健全完善項目工作機制,強化領導包抓、觀摩促進和協調服務等措施,實施年度59個重點項目建設,完成投資55.2億元。重點抓好縣城至青樹公路、青樹至黎坪公路建設工程、漢山旅游綜合開發等31個新上項目建設,加快推進寶漢高速、西成客專、大河坎江南西路舊城改造等28個續建項目,做好龍崗文化生態旅游園區等19個項目前期工作。強化要素保障,優化建設環境,依法規范和維護建設秩序,確保項目順利實施、序時推進。

擴大招商選資實效。進一步強化開放思維,堅持向東招商與向西開放并舉,注重引資與引智齊抓、規模與效益兼顧,準確把握區域產業轉移特點和市場投資趨向,綜合運用專業招商、以商招商等方式,開展傳統區域和絲路沿線地區的招商活動,力爭引進一批投資規模大、帶動效應強的項目和企業,做好簽約項目的跟蹤落實,全年引資到位47億元以上。

抓好項目謀劃儲備。加強對全局性、戰略性重大問題的研究,著眼未來發展需要,精心編制全縣十三五發展規劃。重點圍繞產業園區發展、生態環境整治、交通路網建設等領域,策劃一批對轉型升級具有推動作用的大項目,為補短板、增后勁、上水平提供有力支撐。不斷完善項目遴選機制,推行專業化包裝,做實前期工作,切實提高項目庫建設質量,確保項目接替有序。

(二)堅持循環發展,延伸鏈條做強工業。把優化工業結構作為轉型發展的重要支撐,大力實施工業經濟轉型升級“十大工程”,促進工業提質增效,全年規上工業總產值增長18%。

推進骨干企業升級。全面落實工業促銷穩產保增長各項措施,強化企業運行監測,重點保障漢中卷煙廠、漢中鋅業特材等骨干企業的生產運行。鼓勵企業圍繞關鍵環節和難點技術,聯合攻關、創新驅動,促進產品精深加工、產業鏈優化升級。全年爭創省級名牌產品2個、著名商標4。

激發市場主體活力。加大政策、項目、資金扶持,分層推進大眾創業行動。大力實施非公經濟成長工程,推動小微企業發展壯大、中小企業升級晉檔、規上企業效益攀升,形成結構合理的企業發展梯隊。全年新培育規模以上企業3戶,新發展民營經濟組織734戶,非公經濟增加值占GDP比重50%以上。

提升園區發展水平。堅持市場配置資源,不斷創新融資方式,強化用地保障,加快園區道路、供水供電、排污管網等基礎設施建設,重點支持梁山工業園區發展,啟動機電工業集中區企業孵化園項目,抓好年產10萬噸燒結板狀剛玉、精測智能測控系統等項目建設。全年新入園企業5戶,實現園區工業總產值35億元以上。

(三)堅持市場導向,擴量升級做大三產。把現代服務業作為轉型發展的主攻方向,培育新型業態,打造消費平臺,進一步提高發展水平。

做強旅游龍頭。大力實施“全域旅游工程”,按照抓重點、建精品、促提升的思路,突出抓好漢山旅游綜合開發項目,新建和改建旅游道路13.5公里、登山步道2.7公里,完成年度投資6000萬元。以黎坪創建國家5A級景區為目標,繼續加大合作開發力度,不斷完善道路、景點和配套設施建設,傾力打造精品旅游區。加快南湖、紅寺湖、小南海、龍頭山等景區的提檔升級步伐,新建1條鄉村旅游精品線路,全年接待游客和旅游總收入分別增長12%18%。

優先發展服務業。科學布局城鎮商貿網點,重點實施蜀漢大都會國際商務中心、?;?/span>·歐洲城等項目,引導房地產由單一住宅型向特色商貿、醫療健康、養生旅游等功能型轉變,促進房地產業健康發展。瞄準群眾多樣化消費需求,依靠市場力量創新業態和商業模式,抓好智慧南鄭項目建設,推進電子商務產業發展,積極培育信息消費、文化娛樂等熱點,拓展物流配送、連鎖經營等流通業態,新培育限上企業5戶。

構建融合發展格局。打破產業傳統邊界,以文化為靈魂,以旅游為載體,深入挖掘千年古縣歷史文化內涵,促進旅游與文化、農業、體育等資源融合,推動文化體驗、體育旅游、休閑觀光、養老服務等業態發展,不斷催生新的文化旅游消費形態。

(四)堅持高效生態,突出特色做優農業。把加快農業現代化作為轉型發展的堅實基礎,持續推進農業倍增工程,加快轉變農業發展方式,全年農業總產值增長5.5%。

加快產業基地建設。深入實施糧油高產創建活動,完成1.6萬畝高標準農田項目建設,糧食和油菜種植面積穩定在51畝和23萬畝。以特色產業鎮村建設為抓手,不斷擴張茶葉、生豬、蔬菜和苗木花卉等產業規模,發展良種茶園1.5萬畝,低改茶園2萬畝,種植烤煙2.14萬畝,出欄生豬62萬頭,新種植中藥材1萬畝、蔬菜8.4畝,新發展核桃5000畝、油茶4500畝。

打造特色農業園區。以建設生態循環園區為目標,捆綁整合涉農項目,合理配置生產要素,重點抓好36個縣級以上現代農業園區建設,推廣精確施肥、節水灌溉等技術,提高農業機械化水平,推行農業標準化生產,切實保障農產品質量安全。探索開發農業多種功能,推動一產與二、三產業融合發展,建成一批生態循環、休閑觀光、農事體驗特色園區,新發展市級現代農業園區4個。

培育壯大經營主體。積極培育職業農民,大力發展家庭農場,鼓勵致富能人領辦專業合作社和龍頭企業,發展多種形式適度規模經營。不斷完善農業服務體系,做好信息、技術、農資、農機等社會化服務。全年新申報省級龍頭企業1戶,認定縣級龍頭企業5戶,發展農民專業合作社15家、家庭農場30個。

(五)堅持城鄉統籌,加快新型城鎮化進程。把新型城鎮化建設作為轉型發展的重要載體,更加注重全域統籌,科學推進梯次發展,力爭城鎮化率達到43%以上。

精心塑造核心區。積極開展三規合一試點,科學劃定城市開發邊界。加大漢山、大河坎、梁山三大板塊建設力度,計劃投資10.93億元,實施城市建設項目10個。重點推進天漢大道南段、江南西路片區路網等道路建設,加快廉泉新區、大河坎江南東路和西路片區的綜合開發步伐。繼續實施縣城雙創、三場、四化工程,完成南大街延伸段道路建設和體育場升級改造,抓好南湖路綜合市場、幸福路和東大街農貿市場建設,不斷完善城市配套功能,增強綜合承載能力。

聚力打造重點鎮。突出生態宜居方向,緊扣城鎮規劃定位,堅持開發與?;げ⒅?,推動城鎮與產業同步發展。用足用活政策、協調聯動,大力支持省級重點示范鎮大河坎鎮的建設發展。整合資源,重點打造省級文化旅游名鎮青樹鎮。繼續推進新集和黎坪市級重點鎮建設,支持圣水鎮統籌城鄉發展試點,做強產業,完善功能,提升輻射帶動能力。其他集鎮按照個一要求,高起點規劃,逐步推進,努力打造各具特色的小城鎮。

加快建設美麗鄉村。按照規劃引領、分類指導、產村融合、宜居宜業要求,重點抓好圣水鎮莊房村、法鎮后河村等12個市級美麗鄉村示范村建設。加快大河坎鎮李家營村、新集鎮前街村等4個市級新型農村示范社區建設步伐。加大農村基礎設施建設力度,新建農村安全飲水工程50處,新修通村公路43.2公里,完成中低壓配網升級改造和碑壩35千伏輸變電工程,著力建設干凈、整潔、便捷的新村莊。

提升管理服務水平。不斷健全城市規范化管理機制,推進數字城管建設步伐。加大城市管理綜合執法力度,持續開展市容環境衛生整治,從嚴查處各類違規違法行為,重點解決交通擁堵、市容不整、公共服務盲點多等問題。加快農村轉移人口市民化進程,積極跟進對接社保、醫療、保障性住房等社會福利,加強文明素質教育,引導市民自覺參與城市管理,合力營造優美整潔、文明有序的城市形象。

(六)堅持改革創新,不斷激活發展動力。把全面深化改革作為轉型發展的動力之源,推進重點領域和關鍵環節改革,抓好各項改革措施落地,提升各領域改革的整體效果。

深化經濟領域改革。穩步實施農村產權制度改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,規范建設運行縣鎮農村土地流轉服務中心,引導土地經營權有序流轉,盤活農村資產資源。不斷完善非公經濟發展機制,有序放開市場準入,鼓勵民營企業延伸投資領域。穩妥推進供銷合作社綜合改革,積極發展混合所有制經濟,繼續做好大河坎、漢山、梁山等鎮農村集體經濟發展試點工作。抓好科技體制改革,支持企業與陜理工等高校和科研院所,組建技術研發平臺,促進科技和資源的融合發展。

推進行政體制改革。不斷優化縣鎮兩級機構設置和職能配置,穩妥實施鎮村綜合改革,加快事業單位分類改革。深入推進行政審批制度改革,進一步簡政放權,建立權力清單、責任清單和負面清單。繼續做好工商登記制度改革工作,建立簡潔便利、監管有力的市場監管體系。加強財政預算管理,大力推行財政支出績效綜合評價,全面落實財政預決算及三公經費公開,加大公務卡改革和財政專戶、單位賬戶結余結轉資金的清理力度,從嚴控制各種一般性支出。認真抓好公車改革工作。

統籌社會事業改革。落實機關事業單位養老保險制度改革,構建統籌城鄉的養老保障體系。深化文化體制改革,鼓勵社會力量和資本參與公共文化服務體系建設,不斷增強文化產業發展活力。深化縣級公立醫院綜合改革,進一步健全管理、補償和運行監管長效機制,探索建立分級診療模式,力爭縣域內就診率達90%。放寬社會力量辦醫準入,支持民營醫療機構發展。持續推動殯葬改革,落實殯葬救助政策。

(七)堅持改善民生,提升群眾幸福指數。把增進群眾福祉作為轉型發展的最終目的,統籌發展社會事業,不斷提升公共服務水平。

扎實推進生態建設。持續開展省級生態示范縣創建工作,突出生態?;び胛廴痙樂?,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下,深入實施漢江流域污染防治三年行動計劃,統籌推進綠水、藍天、青山、寧靜四大工程,打好大氣污染治理攻堅戰,完成主要污染物總量控制、污染減排任務。做好工業、建筑、交通等重點領域節能降耗工作,加快淘汰落后產能。抓好生活垃圾衛生填埋場建設,完成6個鎮、38個村環境連片整治項目,推進集鎮污水垃圾處理設施建設。強化國土執法監察,嚴格落實動態巡查制度,嚴守耕地紅線。大力推進退耕還林、天然林?;ず?/span>丹治二期水保項目建設,營造生態林2萬畝,治理水土流失60平方公里。

切實加強社會保障。以創建陜南移民搬遷示范縣為抓手,重點建設李家營、中所新城等大型安置區,著力解決碑壩、福成等山區貧困人口的搬遷問題,全年開工建設集中安置點26個,搬遷安置群眾2550戶。堅持規范有序、一戶一宅的要求,大力整合項目資金,統籌推進農村土坯房改造,用三年左右時間消滅土坯房。以提高入住率為重點,抓好保障性安居工程建設,完善在建項目綜合服務設施,新建住房2982套(其中改造棚戶區1687戶)。加快云河水利水電樞紐工程建設步伐,實施漢江綜合整治堤防主體工程5.54公里,治理濂水河堤防10.93公里,完成4座病險水庫除險加固工程。健全干部駐村幫扶和聯戶扶貧機制,加大精準扶貧、產業扶貧力度,增強自我發展能力,重點抓好16個扶貧整村推進村和59個低收入村建設,實現脫貧1.63萬人?;卣咕鴕登?,解決好城鎮就業困難人員、大學畢業生和零就業家庭的就業問題。進一步健全社會保險體系,推進養老、醫療、失業、工傷和生育保險擴面提效。認真落實城鄉低保、農村五保和醫療救助、臨時救助等政策,鼓勵和引導民間資本興辦養老服務機構,抓好農村互助幸福院、老年公寓和圣水區域性敬老院建設。

協調發展社會事業。積極申報省級文化先進縣,實施文化惠民工程和精品工程,繼續提升《韓信拜將》劇作水平,編排劇目《紅色交通線》,加強文物和非物質文化遺產?;だ?,新建鎮級文化廣場7個,新培育文化企業13戶,文化產業增加值增長30%。堅持教育優先發展,加大雙高雙普達標縣創建力度,抓好第二輪學前教育三年行動,優化城鄉教育資源配置,促進各類教育均衡協調發展。規范實施營養改善計劃,抓好農民健身工程和社區體育器材配送工程,廣泛開展群眾性體育活動。鞏固藥品三統一工作成效,完善縣域藥品配送管理考核機制,不斷健全疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督體系。完成黎坪鎮、大河坎鎮衛生院工程建設。探索建立鄉村醫生進入和退出機制,優化農村衛生人才隊伍結構,提升村級醫療衛生服務能力?;卣辜粕胖史?,推行人口計生網格化、精細化管理,穩步實施單獨兩孩政策,持續適度穩定低生育水平,人口自然增長率控制在5.5‰。大力實施科技項目,重點圍繞產業轉型升級,抓好科技成果的承接轉化。加強惠民政策措施落實情況的跟蹤審計,做好統計、民宗、老齡、婦兒、雙擁等工作,推動各項事業全面進步。

(八)堅持依法治理,確保大局安定和諧。把依法治縣作為轉型發展的強力保障,運用法治思維和法治方式,推進社會治理創新,營造良好發展環境。

改進社會治理方式。全面推進法治南鄭建設,繼續深化司法行政六大行動,扎實開展法律六進,不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,加強社區矯正、安置幫教、法律援助和法律服務,做好六五普法總結驗收工作。圍繞陽光信訪、責任信訪、法制信訪,堅持抓三強、攻三案、提三率,嚴格落實信訪責任,加強初信初訪辦理工作,加大信訪積案化解力度,依法解決群眾合理訴求,堅決防止進京訪、越級訪等非正常上訪案件發生,推進信訪工作法制化、規范化建設。

加強安全生產管理。健全完善安全生產責任體系,落實黨政同責、一崗雙責制度,強化三基建設,扎實推進三化工作,突出抓好道路交通、建筑施工、特種設備、非煤礦山、危險化學品、公共聚集場所消防等重點高危行業和領域的安全監管,開展隱患排查治理和打非治違行動,堅決遏制重大事故發生。進一步完善食品藥品監管體制,推行區域網格化管理,規范生產經營秩序,保障食品藥品安全。加強應急處突能力建設,有效預防和處置各類突發性事件。

維護社會大局穩定。堅持問題導向,強化源頭治理,健全社會穩定風險評估機制,不斷鞏固平安建設成果。以人防、物防、技防為重點,推進立體化社會治安防控體系建設。進一步加強公共安全管理,做實群防群治工作。深入開展嚴打整治行動,依法打擊各類違法犯罪行為,全力維護社會穩定,保障群眾安居樂業。

三、全面加快法治政府建設

各位代表,新的形勢,新的任務,對政府工作提出了更高要求,面對發展的重任、人民的期待,我們必須圍繞權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效的目標,持續深化作風建設,推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的法治政府。

(一)加快職能轉變,推進依法行政。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則,推進政企、政事和政府與中介組織分開,注重依靠市場引導力、社會參與力和法制規范力破解工作難題,把更多精力放在食品安全、環境?;ず凸卜襠?。堅持司法監督、輿論監督和社會公眾監督相結合,用法律和制度管權、管人、管事,進一步規范政府行政行為。加大依法審計力度,推進審計監督全覆蓋,讓政府的權力在陽光下運行。

(二)深化效能建設,推進高效施政。扎實開展三聚焦三整治一評議活動,全面落實首問負責制、領辦代辦制、限期辦結制,繼續創新審批方式,簡化前置條件,推行并聯審批,切實提高行政服務效能。把抓落實、求實績作為衡量工作成效的重要標準,嚴格執行服務承諾、督查考核等制度,加大對行政執法人員的培訓力度,加強對行政效能的監督和評估,大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風,不斷增強政府執行力。

(三)強化民主建設,推進科學理政。依法接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,健全報告工作和聯系溝通制度,及時辦理各項意見和建議,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系與合作。以人民群眾滿意為標準,落實法律咨詢、風險評估、專家論證和公示聽證制度,完善政府決策規則和決策程序,不斷增強決策的科學性和政府公信力。

(四)加強廉政建設,推進從嚴治政。堅決貫徹落實“八項規定”和黨風廉政建設責任制,嚴格“約法三章”,認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例,切實規范公務接待、因公出國出境管理和三公經費支出,把有限資金用在為人民謀福祉上。強化對權力的制約和監督,深入開展損害群眾利益突出問題專項治理,嚴格公共資金、公共資源、國有資產等重點領域和關鍵環節的監管,以“零容忍”的態度懲治腐敗,做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

各位代表,發展充滿希望,未來催人奮進!讓我們在縣委的堅強領導下,凝心聚力,銳意進取,搶抓新機遇,展現新作為,全面完成今年各項目標任務,努力開創南鄭騰飛發展的新篇章!