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索 引 號: NZ/2016-7246 發文機關: 政府辦
標  題: 2016年政府工作報告
發布時間: 2016-04-08


        一、2015年和“十二五”時期工作回顧
        過去一年,面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,全縣上下在縣委的正確領導下,認真貫徹中省市決策部署,緊緊圍繞“五個扎實”要求,全力穩增長、調結構、促改革、惠民生,經濟社會呈現出穩中有進、持續向好的發展態勢。全年實現生產總值164.88億元,增長11.5%;財政總收入35.02億元,地方財政收入7.16億元,分別增長2.3%和10.2%;全體居民人均可支配收入14632元,增長10.3%,較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。
        (一)優化產業結構,發展質量穩步提高。我們抓產業強支撐,突出優勢、培植特色,三次產業結構比為13.5:58.3:28.2。工業經濟提速增效。大力實施轉型升級“十大工程”,完成規模以上工業總產值163.03億元、增加值80.69億元,分別增長18.8%和9.1%。年產3000萬張光伏陶瓷瓦生產線一期、太陽鳥新科技可降解農膜等項目建成投產,梁山工業園區、綠色食品和機電設備集中區基礎設施建設全面啟動,全年新入園企業5戶,培育規上企業9戶。完成非公經濟增加值81.5億元,占GDP比重49.4%。現代農業步伐加快。大力實施“農業倍增工程”,完成農業總產值41.2億元,增長4.9%。發放糧食直補等惠農補貼5507萬元,縣財政投入支農資金1.7億元。糧油總產分別為14.82萬噸和3.52萬噸,新建良種茶園1.93萬畝、茶葉標準化生產線4條,新認定省級現代農業園區1個,發展省級龍頭企業3家,培育農民專業合作社26家、家庭農場33個,42個園區完成產值7.08億元。旅游三產快速升溫。大力實施“全域旅游工程”,接待游客720萬人次,實現旅游總收入26億元,分別增長14%和19%。全年投入旅游建設資金7.69億元,啟動黎坪景區創5A工作,漢山廣場、登山步道基本完工,陽春、高臺57公里的鄉村旅游環線建成通車,油菜花景觀被農業部認定為“中國美麗田園”。蜀漢大都會國際商務中心、百隆時代廣場等商貿項目進展順利,新培育限上企業9戶。漢中南鄭電子商務產業園區即將開園,祥云谷、百味網等18家知名電商企業入駐運營,成功創建為全省“農產品電商示范縣”。全年實現社會消費品零售總額30.43億元,增長13.2%。
        (二)奮戰重點項目,發展勢頭強勁有力。我們抓項目擴投資,創造條件強力推動項目建設,實現全社會固定資產投資103.4億元,增長23.2%。60個重點項目完成投資58.9億元、占年度計劃的106%,寶漢高速、西成客專、S211縣城至青樹公路改建等重大項目推進有力,黎坪旅游公路開工建設。策劃包裝了漢山旅游綜合開發、縣城棚戶區改造等4大類28個重點招商項目,組團參加北京、西安等地的經貿合作活動,全年新簽約項目32個,實際到位資金59.2億元。
        (三)攻堅城鎮建設,基礎設施持續改善。我們抓統籌提品質,加快建設城市核心區、重點鎮和美麗鄉村,城鎮化率達43%。全年投入11.8億元用于城市建設,漢山大道建成通車,體育場升級改造工程竣工投用,大河坎3條城市道路、縣垃圾衛生填埋場等項目加快建設,縣城西大街西北片區棚戶區改造推進有力。大河坎、青樹鎮等5個市級以上重點鎮,實施了4大類48個建設項目,完成投資12.4億元,承接了全市小城鎮建設現場觀摩活動。交通建設取得突破,新改建縣鄉公路55公里、通村公路40公里,全市公路交通建設現場會在我縣順利召開。87個“美麗鄉村”投入資金1.7億元,16個扶貧整村推進村完成投資3032萬元,脫貧1.63萬人。
        (四)推動改革創新,內生動力不斷增強。我們抓改革添活力,協同推進關鍵領域的各項改革。行政審批制度改革取得實效,再次減少行政審批執審部門9個、行政審批項目88項,非行政審批類別全面取消。縣鎮機構改革步伐加快,商事制度改革初見成效,積極推行“三證合一、一照一碼”,辦理執照137份,新發展企業308戶。教育綜合改革、公立醫院改革有序推進,工資改革、津補貼規范等工作完成了階段性任務??共普С黽ㄐ蘭凼緣愎ぷ?,加強財政結轉結余資金管理,盤活財政資金7957萬元。
        (五)傾力保障民生,各項事業協調進步。我們抓實事增福祉,嚴格落實“兩個80%”要求,全年投入資金24.4億元,實施了一批聚民心、順民意的民生項目??そㄉ枰潑癜崆ò倉玫?8個,安置群眾3090戶,改造農村土坯房800戶。建設保障性住房2827套(戶),被表彰為“2014年全省保障性安居工程建設工作十佳縣”。社會保障能力不斷提升,城鎮新增就業8981人,農村居民進城落戶1.55萬人,轉移勞動力12.9萬人。全面落實救助政策,發放各類救助金1.7億元。建成大河坎、青樹省級重點文化站和40個鎮村文化廣場,購買公共演出服務135場,實現文化產業增加值2億元。教育質量穩步提升,高考二本以上上線率46.5%、中考升學率98.7%,蟬聯全市首位。持續穩定低生育水平,人口自然增長率4.17‰,縣精神病專科醫院如期建成。生態環境持續改善,實施漢江綜合整治防洪工程6.8公里,完成營造林4.8萬畝,森林覆蓋率達63.9%,拆除燃煤鍋爐82臺,關閉石灰土立窯17座,建成污水處理站5個。嚴格落實耕地占補平衡制度,建成高標準農田2.2萬畝,地質災害防治高標準“十有縣”建設通過省級驗收。新申報中省市科技項目22個,被確定為“陜西省創新型試點縣”。
        (六)強化依法行政,社會大局保持穩定。我們抓作風提效能,扎實開展“三嚴三實”專題教育,認真貫徹“八項規定”精神,加強審計監督、政策跟蹤審計和效能監察,縣本級“三公”經費下降21.2%,審計核減財政投資5400萬元,審減率15%。主動接受人大、政協和社會的監督,辦理人大代表建議84件、政協委員提案77件、群眾來信來電967件。堅持依法科學民主決策,進一步健全專家論證、風險評估等制度。加快行政服務中心標準化建設,基本建成縣、鎮、村三級政務服務體系,共辦理各類事項19.3萬件,領辦代辦重大項目51個,總投資35.7億元。持續深化“平安南?!貝唇ɑ疃?,推進司法行政“六大行動”和“法治南鄭建設”,圓滿完成“六五”普法任務。依法規范信訪秩序,扎實開展“打非治違”和“六打六治”專項行動,全年未發生重特大安全生產事故,社會治安滿意率位居全市前列。與此同時,統計、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進展。
        各位代表,2015年主要目標任務的順利完成,標志著“十二五”規劃勝利收官。過去五年是南鄭乘勢而上、持續跨越的五年,我們先后成功應對宏觀經濟環境復雜多變的巨大挑戰,成功抗擊自然災害的重大影響,成功破解阻礙發展的制約瓶頸,全面完成了既定的各項目標任務,在經濟社會發展的進程中,留下了堅實的足跡,開啟了南??繚椒⒄溝男掄鞒?。
        五年來,我們以科學發展為統領,搶抓機遇加快發展,綜合實力大幅提升。全縣生產總值在“十一五”末的基礎上實現翻番,年均增長14.1%;社會消費品零售總額年均增長14.7%;財政總收入、地方財政收入分別是“十一五”末的2.4倍和2.7倍;規上工業總產值、農業總產值、第三產業增加值分別是“十一五”末的2.9倍、1.8倍和2.1倍;城鄉居民收入增速高于生產總值。綜合考核連續3年在全市獲得優秀等次,縣域經濟綜合排名居陜南三市各縣之首。
        五年來,我們以基礎設施為支撐,著力擴大投資規模,城鄉面貌發生巨變。累計完成全社會固定資產投資321.9億元,是“十一五”期間的4.4倍,干成了一批打基礎、利長遠的大事實事?;チネǖ慕煌吠拘緯?,十天高速、寶漢高速和西成客專快速建設,城市道路總里程達68公里,新改建農村公路462公里。城鎮設施日趨完善,縣城北一路、江南污水處理廠等項目順利完工,新建濱江文化公園等市政廣場10個,城鎮建成區面積達23.3平方公里,成功創建為省級園林縣城。建成了青樹、圣水等一批特色城鎮,5個市級以上重點鎮完成投資51.5億元。11個鎮71個村環境連片整治項目累計投資4000萬元,農村生產生活環境明顯改善。
        五年來,我們以改革創新為動力,努力提升開放水平,發展活力持續釋放。一系列重大改革走在全市前列,行政體制改革、政府機構改革、鎮村綜合改革基本完成,農村產權制度改革試驗區工作取得階段性成果,醫藥衛生體制改革三年目標任務全面完成。民營經濟發展壯大,非公經濟組織達2.11萬個,擁有省級名牌產品9個、著名商標32個。招商引資累計簽約項目96個,到位資金223.4億元,是“十一五”期間的6.4倍,陜西水務集團、陜西地礦總公司等大企業相繼投資南鄭,為全縣經濟社會發展注入了強勁動力。
        五年來,我們以富民惠民為根本,切實加大財政投入,民生改善卓有成效。累計安排各類資金96億元,群眾住房、就醫、養老等方面條件顯著改善。建成保障性住房1.35萬套,移民搬遷集中安置點92個,1.33萬戶群眾喜遷新居,榮獲“陜南地區移民搬遷工作先進縣”。就業和社會保障體系更加健全,城鄉居民養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋。連續應對暴雨洪澇等災害,累計投入2.2億元用于災民安置和恢復重建。全縣貧困人口減少5.84萬人,減幅達46%。漢江流域污染防治扎實有效,累計造林27萬畝,治理水土流失410平方公里。
        五年來,我們以社會建設為重點,大力發展各項事業,全縣大局和諧穩定?!八咚鍘鄙釗臚平?,各類教育協調發展,新建公辦幼兒園45所,營養改善計劃累計受益學生7萬余人次,教育質量穩居全市前列。覆蓋城鄉的醫療衛生體系不斷完善,建成縣醫院綜合大樓、縣鎮醫療機構遠程會診系統,17個鎮衛生院公租房竣工投用,創建成“省級幸福家庭示范縣”。群眾文化體育活動蓬勃開展,創作了《韓信拜將》等一批精品力作,建成鎮村文化廣場139個。先后榮獲全國“法治市(縣、區)創建活動先進單位”、“科技進步先進縣”、“老齡工作先進單位”,全省“應急工作先進縣”、“平安建設先進縣”、“雙擁模范縣”,被聯合國地名組織和中國地名遺產?;ご俳崛隙ㄎ扒旯畔亍?。
        各位代表,五年的生動實踐,一路的風雨兼程,我們同心同德,務實奮進,創造了經濟增長速度最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的可喜成績,奠定了新一輪創業騰飛的堅實基礎,極大地增強了全縣人民加快發展的信心和決心。這段奮斗歷程告訴我們:發展為要,任何時候都不能動??;民生至上,任何時候都不能含糊;攻堅克難,任何時候都不能退縮;實干興業,任何時候都不能懈??!南鄭之所以有今天的發展變化,得益于縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于社會各方面的關心幫助,凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤勞動。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和離退休老同志,向駐縣部隊、武警官兵和公安干警,向所有關心、支持南鄭發展的朋友,表示衷心的感謝!
        在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在前進的道路上還存在一些困難和問題:全縣經濟總量不大,缺乏大項目支撐,保持經濟中高速增長的任務艱巨;產業競爭力不強,資源環境約束趨緊,轉變發展方式的任務艱巨;財政收支矛盾突出,社會保障壓力加大,統籌發展和改善民生的任務艱巨;行政服務效能不高,建設人民滿意的法治政府任務艱巨。對此,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。
        二、“十三五”發展的基本思路和目標任務
        今后五年,是全面建成小康社會的決勝階段,南鄭正處于創新發展的機遇期、追趕超越的攻堅期,縣委十四屆十一次全會對南鄭未來發展作出了總體部署,目標令人鼓舞,形勢催人奮進。站在新的歷史起點,我們要深刻認識經濟新常態的趨勢性變化,準確把握南鄭發展的階段性特征,聚焦“四個全面”戰略布局,緊扣“五大發展理念”,以創業超越、綠色循環、轉型升級為基調,順應發展大勢、創新發展理念、轉換發展動力,推進產業強縣、旅游興縣、漢南一體化。大力發展生態經濟、城市經濟、民生經濟,以更大的決心、更加積極的作為,贏得新一輪發展的主動權,開創更富活力、更具人文、更為宜居美麗南鄭建設新局面。全縣經濟社會發展的奮斗目標是:生產總值年均增長10%以上,總量突破300億元;全社會固定資產投資年均增長18%以上;地方財政收入年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長16%以上;全體居民收入增速高于全市平均水平,基本公共服務實現均等化,群眾生活水平和質量進一步提高,南鄭與全市全省同步夠格邁入小康社會。
        實現上述目標,我們必須把“創新”作為第一動力,擺在發展全局的核心位置,推動產業轉型升級,破除體制機制障礙,激發全民創業活力,為追趕超越注入強勁動力;把“協調”作為內在要求,推進城鄉統籌、“四化”同步、物質和精神文明協調發展,提高經濟社會發展整體性;把“綠色”作為必要條件,嚴守生態?;ず煜?,倡導綠色循環生產生活方式,努力將綠色發展潛力轉化為發展優勢;把“開放”作為必由之路,搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇,堅持“引進來”和“走出去”并重,加快構建開放型的經濟新體制,拓展開放的深度和廣度;把“共享”作為本質要求,千方百計增加居民收入,全力保障基本民生,打贏精準脫貧攻堅戰,加快補齊小康短板,使全縣人民更公平地分享發展成果。
        推進“十三五”發展,我們必須追求高水平、推進均衡化、增創新優勢,集中力量抓好大事,重點在六個方面實現突破:
        (一)立足資源優勢,做強產業,打造經濟增長新引擎。堅持把調整產業結構作為主攻方向,推進新型工業、第三產業、現代農業協調聯動發展,全面提升產業核心競爭力。突出工業主導地位,圍繞裝備制造、綠色食藥、新材料等優勢產業招大引強,重點抓好現代材料、綠色食品、機電設備3個集中區建設,逐步形成特色明顯的產業集群。激發三產發展活力,持續推進“全域旅游工程”,打造黎坪、漢山等精品景區,培育山水觀光、生態休閑、文化體驗、鄉村旅游四大產品體系。統籌抓好生產性和生活性服務業,建好電子商務產業園和物流產業園,做強縣城和大河坎核心商業圈。鞏固農業發展基礎,培育生態農業、特色農業和設施農業,支持循環農業園區建設,打造有機農產品生產基地,促進農村一二三產業融合發展。到2020年,全縣三次產業結構調整為11:59:30,規上工業總產值年均增長16.2%,接待游客總量突破1010萬人次,農業總產值年均增長5.5%。
        (二)強化投資拉動,做牢基礎,增強加快發展新動力。堅持把項目建設作為拉動經濟的強力支撐,全面推進交通、水利、能源等基礎設施建設,謀劃包裝重大項目345個,概算投資1144.6億元。完善交通運輸體系,實施漢通公路小南海至小壩段改建、S223碑壩至川陜界道路改建等工程,建成寶漢高速和西成客專南鄭段、G244孤山大橋至縣城公路等項目,全縣公路總里程達到2500公里。加大水利基礎設施建設力度,抓好云河水利水電樞紐工程、中小河流治理等項目。健全能源保障體系,抓好電源電網工程建設,建成龍崗110千伏、南鄭330千伏輸變電等項目。
        (三)統籌城鄉建設,做美城市,塑造城鎮發展新面貌。堅持以人的城鎮化為核心,按照“漢南一體、三鎮共振、多點支撐、全域發展”的思路,扎實做好規劃、建設、管理工作,逐步形成宜居繁榮的城鎮集群。重點做強縣城,依托漢山旅游綜合開發、棚戶區改造等一批重大項目,推進漢山、大河坎、梁山三大板塊建設,加速與中心城區的融合發展。突出做大集鎮,加快基礎設施建設,完善服務功能,做強產業支撐,提升重點鎮的承載能力。持續做美鄉村,立足特色資源和發展基礎,大力實施村莊環境整治、鄉村文化挖掘和特色產業培育等工程。到2020年,全縣城鎮建成區面積達到31.6平方公里,城鎮化率53%。
        (四)突出綠色發展,做優環境,創建宜居宜業新家園。堅持循環發展理念,統籌推進污染防治、節能減排和生態建設,?;ず媚現5那嗌鉸趟?。加快新能源和可再生能源發展,在重點行業和領域開展循環經濟試點,堅決淘汰落后技術、工藝和產品。實行最嚴格的水資源管理制度,抓好農村生活垃圾和污水處理設施建設,深入實施天然林?;?、退耕還林和重點區域綠化工程。到2020年,全縣森林覆蓋率達到67%,城市空氣質量優良率穩定在80%以上。
        (五)著力改革創新,做活市場,提升對外開放新水平。堅持深化改革不動搖,發揮好市場在資源配置中的決定性作用,加強供給側結構性改革,抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務,有效化解結構性產能過剩,提高供給體系質量和效率,以改革的新突破釋放發展的新動力。持續推進經濟體制、要素市場、行業管理等重點領域改革,加快醫藥衛生、財稅金融、農村產權制度等關鍵環節改革,有效破解體制機制障礙,激發市場主體活力和社會創造力。全面擴大區域合作,加強與省內外的交流對接,突出循環產業、基礎設施和城鎮建設等重點,引進一批市場前景好、帶動能力強的項目,助推縣域經濟加快發展。
        (六)堅持以民為本,做實民生,邁出幸福生活新步伐。按照“?;?、補短板、兜底線”的原則,持續加大民生事業投入,不斷完善公共服務體系,讓群眾生活更加美好。緊盯“減貧、摘帽、增收”目標,按照“六個精準”要求,集中三年時間攻堅,確保2018年全縣脫貧摘帽。按照“三靠一結合”原則,將移民搬遷與新型城鎮化、農業產業發展、農村綜合改革統籌推進,順利完成十年搬遷任務,消滅9965戶農村土坯房。推進各類教育均衡發展,提升現代職業教育水平,普及學前三年教育和高中階段教育,適齡兒童入學率達到100%。加大公共文化設施投入,抓好文化信息資源共享、基層文化陣地等工程建設。優化衛生計生資源,不斷健全服務體系,逐步實現85%的患者在縣域內就診。健全社會保障體系,加快建設城鄉養老機構,完善失業、工傷、生育等保險制度,推動社會福利、慈善事業和商業保險發展。進一步完善應急體系,提高處置應對突發事件能力。強化法治政府建設,構建縣、鎮、村(社區)三級社會治理服務平臺,完善利益沖突防范、法治宣教疏導、矛盾糾紛化解等體系。
        三、2016年主要工作任務
        2016年是實施“十三五”規劃的起始之年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。審視當前,我們發展道路上仍面臨著一些困難和問題,經濟運行外部環境更加復雜,不確定因素依然較多,加快發展和優化升級的雙重壓力較大。但我們更要堅持辯證,綜合研判,把握好節奏和力度,認清做好今年工作的諸多有利條件:黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會、中央城市工作會,為我們開啟“十三五”征程指明了方向。宏觀經濟調控正向預期方向發展,“一帶一路”、脫貧攻堅、創新驅動發展等重大戰略全面實施,各領域改革紅利持續釋放,基礎設施、社會民生投資力度進一步加大,為我們干事創業注入了新的動力。同時,經過“十二五”的快速發展,全縣經濟總量持續壯大,城鎮規??燜倮┱?,“一園三區”工業板塊正在崛起,一批基礎設施和重大產業項目帶動效應逐步顯現,立體交通網絡、骨干產業體系基本形成。全縣上下加快發展的強烈愿望,促成了干部群眾團結奮進、共建家園的良好局面,這些長期積蓄的潛能,必將為南??繚椒⒄固峁┯辛χС?。對此,我們要堅定加快發展的信心,在日益激烈的區域競爭中迎接挑戰,在復雜多變的外部環境中搶抓機遇,努力實現經濟社會新發展。
        今年經濟工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,堅持穩中求進工作總基調,以創業超越為主線,以循環發展為導向,推進供給側結構性改革,轉變發展方式,提升質量效益,突出產業優化、項目帶動、統籌城鄉、園區建設、民生改善等重點,全面提升產業競爭力、基礎承載力和文化影響力,努力為“十三五”開好頭、起好步打下堅實基礎。主要預期目標是:生產總值增長10.5%左右;地方財政收入同口徑增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%;人口自然增長率控制在6.5‰以內;完成市上下達的節能減排任務。
        (一)加快產業優化升級,提高發展綜合效益。圍繞轉變經濟發展方式,穩定一產、優化二產、壯大三產,推動產業協調發展。
        堅持聚集發展,筑牢工業支撐。以工業園區為平臺,突出延伸鏈條、擴張規模,保持工業穩定增長,全年規上工業總產值增長20%。持續扶優扶強。集中資金、土地、技術等生產要素,采取一企一策、包聯幫扶等方式,精準支持38戶產值億元以上企業生產運行,鼓勵漢中鋅業特材、華燕航空儀表等骨干企業強化管理、拓展市場,調優產品結構,帶動卷煙、機電設備、新型建材等主導產業優化升級。做大做強園區。實施工業園區提升發展工程,加大基礎設施投入,做好土地收儲和企業引進工作,建成機電工業集中區企業孵化園。重點抓好漢中黃玉綜合開發、鋰電池包生產線等項目建設,積極跟進杭蕭鋼構、陜建集團裝配式混凝土建筑構件等項目落地,形成聚集效應,做強工業核心板塊。釋放創新活力。鼓勵大眾創業、萬眾創新,培育新的經濟增長點。實施企業創新能力提升工程,完善支持企業發展的長效機制,發揮“助保貸”平臺作用,健全融資擔保服務體系,幫助企業解決貸款融資、市場開拓等難題,推動小微企業加速成長,全年新發展規上企業4戶、限上企業4戶。
        主攻旅游商貿,提高三產比重。以全域旅游為重點,突出融合發展、提速升級,推動文化旅游、電子商務等加快發展,全年旅游收入增長22%。提升旅游品牌競爭力。以“兩山兩湖一中心”為重點,統籌推進旅游項目建設。加大漢山旅游綜合開發力度,完成年度投資3.8億元,開工建設漢山明珠祈福臺、漢山旅游公路青樹至盧家溝道路改建等項目,建成樵歌園、農耕園等4個主題場景園和通天閣等重點景觀節點,實施休閑農業體驗區項目,完成果樹栽種4000畝。以創5A為抓手,持續加大黎坪景區投入,強力推進青樹至黎坪、巖房坪至黎坪2條旅游公路建設,傾力打造精品景區。加快龍頭山景區開發步伐,重點抓好游客接待中心、觀光索道和狩獵場等工程建設。深化與陜西水務集團的合作,完成紅寺湖景區總體規劃編制,推進大孤山生態酒店等項目建設,啟動入口服務區建設工程。加強與廣廈集團的合作,實施南湖景區門戶區建設和湖心島景觀提升改造工程,開工建設環湖道路。統籌抓好其他景區景點的提檔升級,不斷增強景區吸引力。以2016漢中油菜花海旅游文化節為契機,狠抓旅游環境綜合整治,完善4條鄉村旅游線路配套設施,打造陽春、高臺等鄉村旅游示范區,全面推動鄉村旅游新發展。擴大電子商務影響力。順應“互聯網+”新趨勢,編制全縣電子商務產業發展規劃,依托漢中南鄭電子商務產業園,培育引進一批科技創新、特色產品、文化創意的龍頭企業,初步建成大河坎電子商務聚集區,壯大電子商務產業規模。完善電子商務公共服務平臺,構建縣鎮村三級電商服務體系,鼓勵扶持返鄉大學生、移民搬遷戶等通過電商創業就業,積極引導企業、合作社發展網上銷售,推動線上線下深度融合,全年網上銷售額達到10億元。增強商貿服務吸引力。編制全縣物流產業和現代商貿服務業發展規劃,加快建設商貿聚集區、商業綜合體和特色街區,積極拓展物流配送、連鎖經營、社會養老等業態,滿足群眾多樣化需求。啟動物流園區建設,實施竹園陽光城、漢中海成酒店等項目,建成縣城東大街、南湖路和幸福路綜合市場,著力打造城市商業圈。
        夯實農業基礎,做強特色優勢。以農業園區為抓手,突出特色培植、綠色發展,推動農業規?;┱?、產業化經營,促進農業增效、農民增收,全年農業總產值增長5.5%。壯大基地規模。持續穩定糧油生產面積,種植糧食51萬畝、油菜23萬畝。推動茶葉、烤煙、蔬菜等規?;⒄?,重點抓好良種茶園建設,推行標準化、清潔化生產,做優品牌、做大市場,打造“漢中仙毫”和“漢中紅茶”核心區。全年茶園保有量19.5萬畝,出欄生豬62萬頭,種植蔬菜8.8萬畝、烤煙2.25萬畝,新發展核桃3000畝。提升園區檔次。按照梯次推進、突出特色的思路,實施品牌強化工程,重點支持云山、鵬輝、百隆盛等園區發展,示范引領42個園區擴規模、提效益,力爭銷售收入增長10%以上。加強園區主導產業和優勢產品培育,抓好漢森茶葉、華榮魏家生態產業園等項目建設,推動園區建設與休閑農業、鄉村旅游等融合發展。完善經營體系。加大金融服務、稅收優惠、用地供電等扶持力度,支持龍頭企業、家庭農場、專業合作社發展,引導經營主體開展“三品一標”認證,帶動農戶與市場有效對接。抓好農村土地經營權確權登記頒證工作,規范土地經營權流轉,積極發展適度規模經營。做好全國農村土地承包經營權抵押貸款試點工作,拓寬融資渠道,為農村經濟發展提供有力支持。
        (二)強勁發力項目建設,不斷拓展發展空間。圍繞項目擴量提質、投資穩健增長,持續加快重點項目建設,保持投資拉動的強勁態勢。
        集中力量推進項目。優化項目工作機制,強化項目督查、服務協調和觀摩促進,加快年度97個重點項目建設,完成投資59億元。繼續抓好智能測控系統、云山茶葉現代農業園區等35個續建項目,建成S211縣城至青樹公路改建工程。加快推進漢寧公路濂水橋至新集段改建、龍崗溫泉旅游度假區等62個新建項目,做好龍崗千畝玫瑰莊園等22個項目前期工作。不斷創新投融資方式,鼓勵社會資本進入市政公用事業、公共服務等領域,破解項目建設資金難題。
        科學謀劃儲備項目。準確把握投資方向,在產業發展、城鎮建設、民生改善、環境?;さ攘煊?,謀劃一批投資規模大、帶動效應強的重大項目。完善遴選機制,面向社會公開征集項目,實行專家評估論證,進一步充實完善重點項目庫。抓好項目策劃包裝,超前對接各類規劃,做實做細前期工作,力爭更多項目擠進中省盤子。
        主動出擊引進項目。用好各類招商平臺,積極對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區,瞄準實力型、創新型經濟實體,對接專業招商機構,開展以商招商、精準招商,引進新的戰略合作伙伴。建立園區縣鎮共建機制,逐步將鎮辦招商項目向園區集中,實行分頭招商、集中落地、利益共享,優化服務環境,加大協調力度,推進重大簽約項目落地,全年招商引資到位50億元。
        (三)加大城鄉統籌力度,促進區域協調發展。圍繞“一個尊重、五個統籌”,突出規劃引領,依托項目帶動,加快漢南一體化進程,力爭城鎮化率達45%。
        精心建好主城區。不斷健全空間規劃體系,深入做好“三規合一”試點工作,啟動漢山片區特色城市、海綿城市等專項規劃編制,完成梁山、黃官等鎮總體規劃修編,加大規劃管控力度,切實維護規劃剛性。全年實施27個城市建設項目,完成投資10.1億元。圍繞縣城提升改造,開工建設龍崗大橋至縣城的龍崗大道,新建讓水大道、周家坪路等6條城市道路,強力推進縣城西大街西北片區棚戶區改造,完善服務功能,提高縣城品位。大河坎以打通“斷頭路”、健全商業圈為重點,加快東昌路南段、漢桂路北段及將軍巷等城市道路建設,抓好大河坎二期給水工程等項目。繼續加大縣城西大街南片區、東一路區域和大河坎圣水路棚戶區改造招商力度,增強城市發展后勁。
        聚力打造重點鎮。緊扣規劃定位,因地制宜發展,同步推進基礎設施建設和產業培育,持續增強承載能力,建設各具特色的小城鎮。青樹省級文化旅游名鎮抓好文體廣場、立面整治等16個年度項目,完成投資1.45億元。市級重點鎮新集鎮抓好11個年度項目,完成投資1.1億元;黎坪鎮抓好4個基礎設施項目,完成投資3040萬元;圣水鎮抓好集鎮環境整治和垃圾污水處理設施建設。
        強化管理提品質?;菇ā按蟪槍堋備窬?,建立數字化城市管理平臺。創新城市管理聯合執法機制,推進網格化管理,加強交通擁堵、違法建設、建筑渣土等專項治理,讓城市管理更精細、更高效。以創建國家衛生縣城為抓手,健全長效機制,完善公共設施,整治市容市貌,抓好環境衛生、綠化亮化等工作,確保順利通過創建評估。引導市民增強城市意識和文明意識,合力營造優美整潔、規范有序的城市形象,逐步實現城市共治共管、共建共享。
        扮靚美麗鄉村。圍繞改善人居環境,打造村容整潔、生態優美、設施配套的美麗鄉村,持續推進12個市級示范村建設。實施農村安全飲水工程44處,解決5.25萬人的安全飲水問題??そㄉ璞永孤砩降?座電站,完成4座水庫除險加固。抓好陽春至青樹35千伏輸電線路工程,新建胡家營冷水河大橋等4座橋梁,新修通村公路30公里。
        (四)優先保障改善民生,努力提升群眾獲得感。圍繞群眾所需所盼,統籌發展社會事業,優化提升公共服務,持續增進民生福祉。
        打好精準脫貧攻堅戰。按照“六個精準”要求,精準摸排識別,找準致貧原因,鎖定脫貧對象,建立縣、鎮、村三級脫貧數據庫,編制全縣《“十三五”扶貧規劃》,制定《1+19脫貧攻堅行業配套實施方案》,落實脫貧攻堅工作考核辦法。采取產業和就業扶貧、醫療救助、兜底保障等綜合措施,以整村推進、土坯房改造和易地移民搬遷為抓手,整合各類財政資金,加快脫貧攻堅項目建設,改善貧困村生產生活條件,改造土坯房2345戶,脫貧1.9萬人。
        強化生態環境治理。深入推進“青山、綠水、藍天、寧靜”四大工程,加強建材、冶金等高污染企業的監管,做好道路拋撒、工地揚塵、秸稈禁燒等治理工作,建成3個鎮級污水處理廠和11個農村環境連片整治示范項目,創建省級生態鎮1個、市級生態村3個。實施森林質量精準提升工程,開展城市、村鎮、道路和“三沿一環”綠化美化,完成營造林2萬畝。抓好小水重點縣建設項目,治理水土流失90平方公里,完成漢江綜合整治防洪工程5.72公里。嚴守基本農田?;ず煜?,高標準實施土地開發復墾整理、地質災害治理項目,做好土地利用總體規劃調整工作。
        織牢社會保障網絡。大力實施創業扶持工程,重點解決好高校畢業生、移民搬遷戶、零就業家庭等群體就業困難。不斷健全社會保險體系,狠抓保險擴面征繳、社保待遇兌付和基金監督管理等工作??そㄉ枰潑癜崆邪倉玫?9個,安置群眾2550戶7250人。嚴格落實醫療救助、臨時救助、五保供養、流浪乞討人員救助等政策,更加關愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體,新建碑壩區域性敬老院、縣兒童福利院和15個農村幸福院。
        協調發展社會事業。扎實開展“雙高雙普”創建攻堅,確保順利通過省政府評估。優化城區教育資源布局,啟動漢山、王家山小學擴建工程,新建大河坎中心幼兒園、李家營幼兒園。深入推進文化大縣建設,大力實施文化惠民工程,建成35個鎮村文化廣場,創建全省文化先進縣。以省級創新型試點縣建設為統攬,實施好科技興縣項目。持續深化計生優質服務,全面落實“二孩”政策,提高出生人口素質,關愛扶助計生困難家庭。深化縣級公立醫院綜合改革,全面推行分級診療制度,鞏固藥品“三統一”工作成效,新建縣婦女兒童醫院。做好第三次全國農業普查工作。
        (五)推進社會治理創新,堅決維護大局穩定。圍繞強化發展保障,不斷創新管理方式,營造安定和諧的社會環境。
        持續深化各項改革。面對今年繁重的改革任務,我們將嚴格按照中省市和縣委的部署要求,突出問題導向、效果導向,保持工作定力,把改革工作做得更細、更實、更準,全面完成年度各項改革任務。扎實推進供給側結構性改革,積極發展混合所有制經濟,加快淘汰落后產能,分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性。全方位轉變政府職能,繼續抓好行政審批制度和重點鎮、文化旅游試點改革,加快財稅體制、預算制度、國庫集中支付、專項資金和項目庫、科教文衛、商事制度等改革進程,穩步推進事業單位分類改革、行政事業單位養老保險制度和國有林場改革工作。深入推進公安改革,加強公安工作和隊伍建設。
        強化安全生產管理。夯實“黨政同責、一崗雙責”領導責任,提升安全監管專業化水平,突出抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、特種設備、公共聚集場所消防等重點領域的安全監管,常態化開展隱患排查整治。加強市場綜合監管,深入實施“質量強縣、品牌興縣”戰略,健全食品藥品縣鎮村三級監管網絡,推行區域網格化監管,進一步規范生產、加工和經營等行為,加快檢驗檢測機構建設,不斷提升風險監測防控水平,切實保障食品藥品安全。
        改進社會治理方式。以建設法治南鄭為統攬,持續深化司法行政“六大行動”,啟動“七五”普法工作,推進法制宣傳教育和依法治理,發揮人民調解作用,強化社區矯正和安置幫教,做好法律援助和法律服務工作。深入開展領導干部大接訪、信訪積案大化解、信訪秩序大整治活動,常態化開展矛盾糾紛排查化解,暢通民意表達渠道,推進信訪法治化建設。提升“平安南?!貝唇ㄋ?,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,創新完善立體化社會治安防控體系,健全基層綜合服務管理平臺,確保全縣大局穩定。
        四、進一步加強政府自身建設
        站在更高的歷史起點,面對更好的發展前景,對政府工作提出了新的標準和要求。為切實擔負起創業超越的歷史使命,我們必須以更加奮發有為的精神狀態,更加團結務實的工作作風,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,竭盡全力為人民服務,對人民負責,讓人民滿意。
        遵循法治精神,建設依法行政政府。堅持把尊法守法作為推動政府工作的準則,認真貫徹落實上級各項決策部署,做到表里如一,知行合一。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,團結各方力量推進工作。從嚴從實治政理政,大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度,實施動態管理和重大決策專家咨詢論證評估等制度,自覺把權力關進制度的籠子,將“法無授權不可為、法定職責必須為”落到實處,切實提升行政決策的執行力和公信力。
        弘揚務實作風,建設勤政高效政府。堅持把群眾滿意作為衡量政府工作的標準,以“三講三當”作風建設活動為抓手,全面推進政府工作增速提效。進一步細化責任分工,明確流程時限,認真落實交辦、催辦、查辦制度,加大重點工作督查力度,深化“庸懶散”、“中梗阻”專項治理,嚴肅問責行政不作為、慢作為、亂作為。推行“陽光政務”,不斷完善績效考核體系,構建優質高效的行政服務綜合平臺,做到行為規范、高效便民。
        激發創業熱情,建設奮發有為政府。堅持把真抓實干作為貫穿政府工作的要求,弘揚南鄭創業精神,自我加壓、努力作為。圍繞全縣中心工作、重大項目建設和重點改革任務,大力推行說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神,創新方式、鉚足干勁、破解難題,堅決把縣委的決策部署落到實處,確保各項改革和各項工作統籌推進。
        樹立清廉形象,建設廉潔為民政府。堅持把廉政建設作為規范政府工作的舉措,深入貫徹“八項規定”精神,嚴格落實“兩個責任”,健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。嚴格控制一般性支出,規范行政審批、工程招投標、財政資金使用和政府采購等公共資源管理,強化重點領域廉政風險防控,落實政策跟蹤審計,推進審計監督全覆蓋。嚴厲查處損害群眾利益的突出問題,理直氣壯地反對歪風,以清廉形象聚民心、促發展。
        各位代表,“十三五”征程已揚帆起航,南鄭前景將無限美好。讓我們在縣委的正確領導下,以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加頑強的作風,攻堅克難、開拓創新、勇爭一流,為建設更富活力、更具人文、更為宜居的美麗南鄭而努力奮斗!