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索 引 號: NZ/2017-8327 發文機關: 政府辦
標  題: 2017年政府工作報告
發布時間: 2017-02-06


2016年和本屆政府工作回顧

       剛剛過去的2016年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,全縣上下在縣委的正確領導下,認真貫徹中省市決策部署,緊緊圍繞“五個扎實”要求,在逆境中經受考驗,在實干中奮勇前行,統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。
       (一)以項目促增長,經濟發展呈現新活力。我們全力抓項目、擴投資、穩增長,發展潛力持續增強,全縣經濟保持總體向好、穩中有進的態勢。預計實現生產總值170.8億元,增長7.8%;全社會固定資產投資125.1億元,增長21%;社會消費品零售總額35億元,增長15%;財政總收入32億元,其中地方財政收入7.2億元,同口徑增長8.6%;全體居民人均可支配收入16051元,增長9.7%。緊扣項目用地、融資、管理等關鍵環節,一批拉動性較強的項目順利實施。97個重點項目完成投資60.5億元,16個市級重點項目完成投資16.4億元,占任務165.8%,大漢山旅游綜合開發、黎坪旅游公路、龍頭山森林公園和縣城西大街西北片區、竹園陽光城棚戶區改造等項目推進有力,S211縣城至青樹公路改建工程即將通車,百隆時代廣場、興周國際酒店等項目建成投用。組團參加絲博會暨西洽會、陜南循環經濟項目合作交流等招商活動,新簽約招商項目22個,到位資金52.8億元,占任務104.4%。
       (二)以優化促升級,產業發展實現新突破。我們著力強基礎、優服務、解難題,綜合施策,精準發力,產業質量和效益不斷提升。工業經濟增添新動能。落實工業促投資、穩增長措施,持續挖潛改造、提質增效,新培育規上企業7戶,縣屬企業產值實現35.7%高速增長,帶動工業經濟逆勢上揚,降低了煙廠產值嚴重下滑的不利影響。工業園區擴容提質,投入5800萬元完善園區基礎設施,機電工業集中區企業孵化園項目主體竣工,新入園企業6戶。預計完成規上工業總產值185.5億元,增長12.4%,完成非公經濟增加值84.4億元,占GDP比重 49.4 %。農業生產呈現新亮點。2016南鄭新茶展銷暨賽茶大會成果豐碩,新培育豐產茶園2.3萬畝,全縣茶園面積達19.7萬畝,茶業產值13.3億元,增長13.8%。糧食總產14.8萬噸,油料總產3.7萬噸,種植蔬菜8.82萬畝、烤煙2.35萬畝、中藥材14.7萬畝,出欄生豬65.5萬頭。42個縣級以上現代農業園區實現產值8.06億元,增長13.8%。預計完成農業總產值43.5億元,增長5.5%。三產發展彰顯新態勢。成功舉辦2016中國最美油菜花海漢中旅游文化節,新打造的陳村等精品鄉村旅游環線,迅速成為全市旅游新亮點。漢山旅游綜合開發項目完成投資4.8億元,漢山大道、漢山路、漢山廣場、登山步道及沿途景觀節點建成投用。黎坪創5A景區工作正式啟動,南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開發進展順利。全年接待游客985萬人次,實現旅游綜合收入36.8億元,分別增長36.7%和40.1%。電子商務發展勢頭強勁,建成漢中(南鄭)電子商務產業園,入駐企業58戶,圣水、黃官等13個鎮級服務網點試運營,全縣電商銷售額8億元,電商精準扶貧惠及3.23萬人。
       (三)以統籌促提升,城鄉風貌展現新形象。我們注重規劃、建設、管理同步,漢南一體化步伐持續加快。縣城西大街西北片區棚戶區改造推進有力,周家坪路即將竣工通車,安置區建設啟動實施,讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工,全市棚改推進現場會在我縣成功召開。濂水公園尤曼吉游樂中心建成運營,將軍巷道路竣工通車,東昌路南段及橋閘巷建設穩步推進,龍崗大道、梁山大道北段開工建設,龍崗溫泉旅游區項目順利啟動。大河坎、青樹等5個市級以上重點鎮共實施各類項目62個,完成投資11億元。深入開展城鄉環境綜合整治,完成縣垃圾衛生填埋場提升改造,新建農村污水處理站3處、鎮級垃圾填埋場2個。國家衛生縣城創建工作順利通過省級技術評估,即將正式授牌。
       (四)以惠民促和諧,民生保障得到新改善。我們持續抓投入、保民生、增福祉,最大限度將發展成果惠及群眾。精準脫貧扎實有效,識別貧困村111個、貧困人口6.43萬人,落實縣級領導聯村、部門包村、干部駐村的扶貧工作機制,發揮駐村工作隊和第一書記作用,綜合運用產業扶貧、搬遷扶貧等“五個一批”措施,年度脫貧20908人。民生工程加快實施,60個移民搬遷集中安置點開工建房4530戶,建成保障性住房2685套(戶)。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里,除險加固病險水庫4座。拆改燃煤鍋爐15臺,節能減排和主要污染物控制完成目標任務。各項事業全面進步,成功申報省級文化先進縣,漢調桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國藝術節展演。教育質量穩步提升,高考二本及以上上線率、上線人數全市第一。體育事業蓬勃發展,實施全民健身工程66個。醫藥衛生體制改革持續深化,兩孩生育政策全面實施。縣救災物資儲備庫建成投用,累計發放各類救助資金1.42億元。新增城鎮就業9274人,轉移勞動力13萬人,城鎮登記失業率為3%?;鷲魘?、社保擴面穩步推進,城鄉居民養老保險工作實現全覆蓋,成功創建省級農民工返鄉創業示范縣。
       (五)以作風促效能,自身建設得到新加強。我們狠抓作風、提升效能,強化治理,深入開展“兩學一做”專題教育,自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議64件、政協委員提案70件,辦復率100%。加強審計監督、政策跟蹤審計和效能監察,對605個單位(項目)進行審計,核減財政投資1.92億元,審減率13.2%。持續推進簡政放權,縣鎮兩級權力清單和公共服務事項清單已向社會公布,行政審批事項精減29項。打造快捷高效的網上行政審批平臺,開通民情直通車系統及“民生熱線”,累計辦理各類事項22萬件(次)。商事制度改革成效明顯,順利實施“五證合一、一照一碼”,全年新登記企業485家。推進法治南鄭建設,常態化開展嚴打整治,查處治安案件1236起,偵辦刑事案件1254起,群眾社會治安滿意率位居全省前列。持續深化司法行政“六大行動”,辦理各類法律援助案件336件,排控調處矛盾糾紛2110件。依法規范信訪秩序,扎實開展食品藥品安全專項整治,安全生產形勢保持平穩,社會大局和諧穩定。同時,統計、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進展。
       各位代表,2016年主要目標任務的順利完成,為本屆政府各項工作畫上了圓滿的句號。五年來,我們主動適應經濟發展新規律,注重以市場為導向,推進“十大重點工程”厚植發展基礎,提升“產業園區”構筑發展平臺,實施“全域旅游”增強發展后勁,建設“四個南?!鋇幕∮蛹崾?。
       五年來,我們始終搶抓發展機遇,保持經濟平穩增長,綜合實力大幅提升。2016年生產總值是2011年的1.8倍;規模工業增加值是2011年的2.1倍;一般公共預算收入是2011年的2.1倍;全社會固定資產投資突破120億元,是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產業集群初具規模,以茶葉、煙葉為主的特色農業提質增效,以鄉村旅游、電子商務為主的現代服務業迅速發展,三次產業結構比優化調整為13.3:56.6:30.1,全省縣域經濟綜合排名躍居第18位,較2011年上升5位。先后榮獲全國“法治縣創建活動先進單位”、“科技進步先進縣”,全省“保障房建設十佳縣”、“移民搬遷先進縣”、“雙擁模范縣”,被聯合國地名組織和中國地名遺產?;ご俳崛隙ㄎ扒旯畔亍?。
       五年來,我們持續加強基礎建設,推進新型城鎮化進程,城鄉發展加速融合。緊扣“漢南一體,三鎮共振”的發展思路,統籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設,城區面積擴大到24.3平方公里,城區人口增至25.1萬人,城鎮化率達到45%。累計投入基礎設施建設資金25.3億元,新建漢山大道、江南西路等19條城市道路,建成蜀漢大都會、東龍華府等6個城市商業綜合體,成功創建省級園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車,西成客專、黎坪旅游公路等項目進展順利。大河坎省級重點示范鎮建設連續5年考核位居全省前列,青樹省級文化旅游名鎮建設成效顯著,黎坪、圣水等市級重點鎮建設扎實推進。
       五年來,我們堅持綠色生態發展,強力推進環境治理,生態質量持續改善。累計投入資金4.8億元,用于生態?;ず突肪持衛?,營造生態林18.7萬畝,森林覆蓋率達65%,綜合治理水土流失450平方公里,實施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里,新建人飲工程250個,除險加固病險水庫25個,完成江南污水處理廠二期擴建工程,新建農村污水處理站14座,垃圾填埋場10個,城鄉生活垃圾無害化處理率分別達98.6%和64%,創建省級生態鎮14個、市級生態鎮2個,空氣、地表水、地下水、環境噪聲等質量指標均達到市考要求。
五年來,我們全面深化改革進程,破解體制機制障礙,發展活力充分迸發。全面完成政府機構改革、鎮村綜合改革和重點鎮行政管理體制改革試點任務。推進放管服改革,取消非行政許可事項,減少行政審批項目271項、收費項目35項,精簡率分別達63%和60%,公布縣鎮兩級權責清單和公共服務事項共計5160項。財稅體制改革順利推進,營改增全面實施,國庫集中支付全覆蓋,在全省率先建立綜合治稅平臺。全面完成集體土地所有權、建設用地使用權和林權改革,農村產權流轉交易體系建立運行。對外合作交流成效明顯,引進陜西水務集團、廣廈集團、地礦集團、地建集團等一批知名企業到我縣投資興業。累計簽約項目104個,到位資金250.8億元。
       五年來,我們堅持發展成果共享,著力保障改善民生,社會事業全面進步。累計投入民生資金110億元,是2011年的8.4倍,一批群眾關注的民生問題得到有效解決。5125戶群眾告別危舊土坯房,19.14萬群眾喝上放心安全水??そㄉ梟履弦潑癜崆邪倉玫?06個,安置群眾1.56萬戶。建成各類保障房9514套,實施棚戶區改造6798戶,累計解決1.03萬戶城鎮中低收入家庭的住房難題。累計減少貧困人口9.53萬人。連續4年有效應對暴雨洪澇等災害,累計投入2億元用于災民安置和恢復重建。各類教育協調發展,成功創建國家“義務教育發展基本均衡縣”、省級“雙高雙普達標縣”,中高考成績穩居全市前列,學前三年入園率98.3%。城鄉醫療服務體系基本建成,縣醫院綜合大樓、縣鎮醫療機構遠程會診系統投入使用,公共衛生服務水平不斷提升。社會保障體系更加健全,城鄉居民養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋。
       各位代表,五年來,我們經受了經濟下行、動力轉換的嚴峻考驗,收獲了城鄉巨變、民生提質的豐碩成果,蓄積了加快發展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會到:必須突出項目帶動,建成一批打基礎、利長遠的大項目,發展支撐才會更加堅實;必須突出改革創新,勇于破除體制機制障礙,發展活力才會有效釋放;必須突出生態文明,守護好南鄭的綠水青山,發展質量才會穩步提升;必須突出民生為本,把更多財力、精力投向民生領域,發展成果才會惠及全縣群眾。
       五年的歷程充滿艱辛,五年的成就令人鼓舞。這些成績是縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大和縣政協依法監督、鼎力支持的結果,更是全縣上下同心同德、苦干實干的結果,匯聚了代表委員的智慧與力量,凝結著全縣人民的心血和汗水。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和離退休老同志,向駐縣部隊、武警官兵和公安干警,向所有關心、支持南鄭發展的朋友們,表示衷心的感謝!
       同時,我們也清醒認識到,在前行的道路上還存在一些困難:縣域經濟總量不大,產業發展層次還不高,經濟持續健康發展任務艱巨;財政收支矛盾突出,財力“剪刀差”缺口逐漸拉大,保民生、保發展任務艱巨;城鄉發展不平衡,公共服務體系不夠完善,脫貧攻堅任務艱巨;社會矛盾增多,群眾訴求多元化,建設人民滿意的法治政府任務艱巨。對此,我們將采取有效措施加以解決。


 

科學謀劃新一屆政府各項目標任務

       未來五年,是南鄭實現新跨越、再攀新高峰的重要時期,也是南鄭轉型發展、追趕超越、全面建成小康社會的關鍵時期。放眼大勢,南鄭已駛入發展的快車道,展望未來,我們又站在歷史的新方位。當前,我們既要看到前進道路上的許多困難和問題,更要看到面臨的大好機遇和有利條件:黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會,中央經濟工作會、農村工作會提出的發展新理念和一系列戰略舉措,為我們今后發展指明了方向、提供了強大支撐;“一帶一路”、振興川陜革命老區、脫貧攻堅等戰略縱深推進,以及省委省政府支持陜南循環發展決策深入實施,為我們提供了有利的政策機遇;隨著西成客專、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車,我縣交通瓶頸制約將進一步緩解,區位優勢將進一步顯現,為我們更好的融入區域發展,擴大交流合作提供了便利條件;經過多年發展,我縣綜合實力大幅提升,城鎮規??燜倮┱?,骨干產業體系基本形成,這些長期積聚的發展潛能將加速釋放,為南鄭加快追趕超越奠定了堅實基礎。 
       縣第十五次黨代會對南鄭未來發展作出了總體部署,目標令人鼓舞,形勢催人奮進。按照縣委描繪的宏偉藍圖,我們將聚焦“四個全面”戰略布局,緊扣“五大發展理念”,以追趕超越、綠色循環、轉型升級為基調,大力發展生態經濟、城市經濟、民生經濟,重點推進改革創新、精準脫貧、全域旅游、改善民生等工作,以更大的決心、更加積極的作為,奮力開創活力南鄭、人文南鄭、生態南鄭、法治南鄭建設新局面,贏得新一輪發展的主動權。主要奮斗目標是:生產總值年均增長10%以上,財政收入年均增長8%以上,固定資產投資年均增長18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平,貧困人口穩定脫貧,基本公共服務實現均等化,生態環境更加優美、各項事業更加進步、人民群眾更加幸福。
       實現上述目標任務,我們必須把握發展大勢,立足縣情實際,牢牢把握好以下幾個方面:一要緊扣創新發展主線,善于跳出南鄭謀超越,主攻影響發展的薄弱環節,推動重點領域的改革工作,創新體制機制,突破瓶頸制約,全力建設大項目,打造大產業,推動大發展,加快追趕超越步伐,傾力筑牢活力南鄭的發展根基。二要堅持先進文化引領,進一步挖掘厚重的歷史文化資源,推進文化大縣建設,構建公共文化服務體系,發展文化產業,打造精品力作,弘揚時代精神,講好南鄭故事,不斷彰顯人文南鄭的魅力風采。三要嚴守生態?;ず煜?,處理好加快發展與環境?;さ墓叵?,扎實推進生態文明建設,絕不以犧牲環境為代價換取一時發展,用心呵護生態南鄭的綠水青山。四要持續強化法治思維,善于運用法治方式推動發展、加快改革、化解矛盾,持續深化政務公開,大力推行權力清單制度,提高科學執政、依法執政水平,自覺接受社會和公眾監督,奮力開創法治南鄭新的篇章。
       (一)堅持把加快發展作為第一要務,推動縣域經濟實力上臺階。圍繞實現追趕超越,持續做大經濟總量,著力培植特色產業、做強優勢企業、壯大產業集群,推動新型工業、第三產業、現代農業協調聯動發展?;凳┕ひ檔諶齜こ?,持續推進農業倍增工程,扎實推動旅游“百億投資”工程。抓好現代材料、綠色食品、機電設備3個集中區建設,全力打造“五大”精品景區,做好小南海天坑群的?;ば鑰⒐ぷ?,擴張電子商務產業園和物流產業園規模,支持現代農業園區發展壯大,加快構建循環產業集群。到2021年,基本形成布局合理、優勢突出、特色鮮明的產業體系,全縣生產總值達330億元,規上工業總產值達400億元,第三產業占GDP比重達35%以上,建成5A級景區1個、4A級景區2個以上、省級農業園區3個。
       (二) 堅持把統籌城鄉作為關鍵舉措,加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統籌”要求,處理好城鄉、區域、產城等關系,注重擴容與提質并重,建設與管理同步,實現城鄉一體、相融互動。做好撤縣設區準備工作,推進漢山、大河坎、梁山三大板塊建設,啟動“海綿城市”、地下綜合管廊試點,加速與中心城區融合發展。抓好青樹、黎坪、圣水和新集重點鎮建設,完善城鎮功能,做強產業支撐,吸引人口向城鎮集中。推進美麗鄉村和新型農村社區建設,做好民居改造、綠化美化等工作,持續改善群眾生產生活條件。到2021年,全縣城鄉差距明顯縮小,城鎮化率超過55%,逐步形成宜居繁榮的城鎮集群。
       (三)堅持把項目建設作為強力引擎,提升縣域發展綜合承載力?;凳┫钅看鉸?,保持強勁投資態勢,以大項目帶動大投入,拉動大發展,超前做好項目謀劃、論證、篩選工作。推進交通、城建、水利等基礎設施項目建設,抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開發、棚戶區改造等事關發展的大項目,加快補齊基礎設施短板,增強經濟發展后勁。全面擴大區域合作,積極開展產業鏈招商、精準化招商,吸引一批大企業、大集團投資南鄭,撬動更多社會資本參與循環產業、工業園區、城市建設等領域的開發,力促一批關聯度高、帶動力強的項目落地生根。
       (四)堅持把?;せ肪匙魑⒄溝紫?,開創生態文明建設新局面。牢固樹立尊重自然、順應自然的理念,把綠色發展貫穿于各個領域,積極發展循環經濟,打造綠色生活空間。統籌做好污染防治、節能減排和生態建設工作,在重點行業和領域開展循環經濟試點。持續推進“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程,抓好農村生活垃圾和污水處理設施建設,實施天然林?;?、退耕還林和重點區域綠化工程。到2021年,全縣森林覆蓋率超過67%,主要污染減排等控制性指標達標,讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍。
       (五)堅持把改善民生作為最終目標,推動群眾幸福指數大提升。 全面打贏脫貧攻堅戰,堅持分類指導、精準施策,抓好產業扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作,確保6.43萬貧困人口穩定脫貧。加大文化強縣建設力度,實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,加強文化遺產?;?,培育特色文化藝術品牌。以創新型試點縣建設為引領,加快科技成果轉化和科技體制機制改革。堅持教育優先,統籌推進各類教育均衡發展,全面實施十三年免費教育,加快建設教育強縣。深入開展全民健身計劃,提高群眾健康指數。完善就業服務體系,健全城鄉社會救助制度和養老服務體系,提高公共衛生和醫療衛生服務能力,逐步實現85%的患者在縣域內就診。強化法治建設,不斷改進社會治理方式,構建縣、鎮、村(社區)三級社會治理服務平臺,完善利益沖突防范、法治宣教疏導、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計,解決好“最后一公里” 問題。
       各位代表、同志們,發展是最大的要務,發展是最重的責任!我們堅信,站在新的歷史起點上,南鄭有條件發展的更好,有底氣發展的更快。我們堅信,無論面對任何困難挑戰,只要務實重干、群策群力,就能夠在追趕超越的新征程上再創輝煌。


 

2017年主要工作

        2017年,是新一屆政府的開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好今年工作至關重要,我們將把握工作基調,緊扣目標任務,在實干中加快發展,在創新中追趕超越,推動經濟社會持續健康發展。
       主要預期目標是:生產總值增長10%以上;地方財政收入同口徑增長8%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;全體居民人均可支配收入增長11%;人口自然增長率控制在6.5‰以內;完成市上下達節能減排任務。
       (一)突出項目建設,保持投資穩健增長
       堅持把項目建設作為追趕超越的支撐點,拉動大投資,保障高增長,實施81個重點項目,完成年度投資80.1億元。
       全力推進項目建設。嚴格落實重點項目領導包抓、督查通報、觀摩促進、跟蹤審計的工作機制,推進青樹至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區棚戶區改造和張壩片區棚戶區改造、大河坎圣水路棚戶區改造等38個基礎設施項目,實施大漢山旅游綜合開發、南湖旅游綜合開發、工業園區基礎設施提升等34個產業化項目,抓好美康源高端醫學頤養保健、婦女兒童醫院等7個社會事業項目,力促簽約項目早落地、開工項目快建設、建成項目早達效。
       持續強化要素保障。加大爭資跑項力度,強化政銀企對接,用好各類融資平臺,多渠道籌措建設資金。規范土地管理工作,清理閑置土地,盤活存量土地,推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,保障項目用地需求。扎實開展發展環境集中整治專項行動,嚴厲打擊“三亂”行為,創優項目建設環境。
       力促項目滾動實施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、省政府支持循環發展等重大機遇,用優勢引項目、用精力找項目,重點在產業升級、基礎設施、民生工程等領域,精心策劃包裝一批好項目、大項目,在政策、環境、配套上鼎力支持,做實做細前期工作,確保項目結構合理、接替有序。
       積極開展招商引資。創新招商方式,借助各類經貿洽談活動宣傳推介,發揮商會、協會橋梁作用以商招商,開展小分隊精準招商,加大央企、外企、民企等“三維”項目招商力度,吸納機電設備、電子信息、新材料、茶產品深加工等產業,促進產業鏈上下游企業的培育和發展。注重招商實效,優化投資環境,對重大項目一事一議,強化招商項目的跟蹤落實,提高項目簽約率、到資率、投產率。全年招商引資到位資金59億元。
       (二)做大工業園區,構筑發展強力支撐
       堅持把工業作為追趕超越的主抓點,按照規?;?、集群化、品牌化的發展思路,緊抓園區、企業、產品等關鍵,推動工業經濟大步快走,規上工業總產值突破200億大關,增長14%。
       推動產業優化升級。出臺支持工業促投資、穩增長綜合性措施,實施第三個工業翻番工程,加速工業擴量升級。重點促進以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業、以鋅業特材為主的礦產冶金業,改善產品結構,提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測電器為主的裝備制造業,以金正米業、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業,推進技改擴能、抱團經營,促進產業鏈向多元化、多樣化方向發展。
       加速園區提升發展。用好扶貧產業園區貸款,實施園區基礎設施提升工程,打通梁山工業園區與梁山大道連接通道,建成機電、食品園區入園主干道,完善電力燃氣、供水排污等配套設施,同步收儲土地500畝,加快筑巢引鳳步伐。重點抓好鋰電池包生產線、聯業科技數據線生產線、杭蕭鋼構住宅產業化基地、萬目儀電等工業項目入園工作,促進漢中玉綜合開發、大鯢養殖加工等項目落地開工,全年新引進入園企業5戶以上。
       狠抓企業梯隊建設。按照骨干企業穩增長,小升規、規轉股、股上市的發展思路,確保企業梯次健康發展。采取“一企一策”方式,重點保障38個產值過億元企業的生產運行,集中力量培育產值億元以上企業,夯實增長基礎。助力中小企業成長,發揮“助保貸”融資平臺作用,建立應急互助基金,解決中小企業融資難題,提高經營管理水平。擴大非公經濟占比,大力發展 “專、精、特、新”的瞪羚企業,精心培育增長型小微企業,扶持壯大企業梯隊。全年新培育規上企業5戶,新增小微企業600戶以上。
       (三)發揮優勢特色,推動農業提質增效
       堅持把現代農業作為追趕超越的著力點,大力實施農業倍增工程,以產業扶貧為突破,持續推進主導產業規模擴張、效益提升,實現農業總產值46億元,增長5.5%。
       鞏固農業倍增基礎。穩定糧油生產規模,確保糧食總面積 51萬畝、油菜 23萬畝。推進水稻產業轉型升級,抓好稻田立體化養殖試點??狙討種裁婊榷ㄔ?.2萬畝。做大做強茶產業,重點圍繞綠茶、紅茶體系開發新產品,加快有機、綠色、無公害生態茶園建設,全年新建茶園1萬畝,低改茶園1萬畝,總面積達到21萬畝。扎實開展“三品一標”認證,支持龍頭企業做優品牌、做大市場。
       做強農業園區載體。發揮產業發展基金導向作用,繼續捆綁項目、整合資金,支持綠嬌子、新美新等42個現代農業園區基礎設施建設,形成園區主導產業和優勢產品。適度發展中小型農產品加工企業,培育種養加工專業大戶,促進規?;投┑ヅ┮滌謝岷?,構建農產品銷售市場。
       加快創新融合發展。堅持用現代經營方式拓展農業,提高農業全產業鏈收益,建立農業發展融資平臺,加大扶貧資金對農業園區及龍頭企業的支持力度,持續加快產業發展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個觀光茶園的基礎設施,打造具有示范帶動效應的休閑觀光茶園,逐步推動茶葉產業與休閑農業、鄉村旅游等產業融合發展。
       (四)繁榮旅游商貿,持續激發消費活力
       堅持把發展三產作為追趕超越的聚焦點,強力推進“全域旅游工程”,持續放大優勢,塑造精品,加快旅游產業升級提檔步伐,全年旅游綜合收入增長35%以上。
       抓精品景區打造。堅持“兩山兩湖一中心”的總體布局,整合資源資金,強力推進建設。持續加大漢山旅游綜合開發,建設植物園、打造金石谷、修建通天閣、營造祈福臺、亮化大漢山,推動萬畝休閑農業體驗區項目,打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點。推進黎坪5A級景區創建,加快黎坪特色集鎮建設工作。建成龍頭山景區滑雪場、狩獵場、索道、游客中心,確保年內如期開園??そㄉ枘蝦扒嘔桶倉們?,實施核心區建設項目。完成紅寺湖景區大孤山酒店工程,建設環南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強力宣傳推介,塑造旅游品牌,不斷提高南鄭旅游知名度。
       抓鄉村旅游發展。堅持用畫廊理念打造鄉村旅游環線,優化旅游環境,注重特色發展,推進鄉村旅游和觀光農業深度融合,滿足差異化需求。完善陳村和高臺旅游環線配套設施,拓寬外環線,打通陳村至梁山通道,建設陽春葦池、青樹二坪、高臺李溝旅游示范村,重點打造一批星級農家樂。建設湘水、法鎮片區美麗鄉村環線,建成自行車慢道、自駕游營地。推進濂水、黃官、紅廟米倉古道鄉村旅游環線建設。
       抓商貿服務業升級。堅持傳統路徑與新興業態融合發展,優化商業布局,創新經營業態,提升服務檔次。壯大電子商務規模,擴建電商產業園區,吸引電商企業入園發展,推進倉儲物流園區建設,打造大河坎電子商務聚集區,爭當全市電商發展排頭兵。進一步挖掘消費潛力,加快建設專業市場和特色街區,實施東龍華府三期等綜合體項目,全年培育限上企業4戶。
       (五)攻堅城市建設,提升城鎮功能品質
       堅持把新型城鎮化作為追趕超越的立足點,把握發展規律,統籌建設管理,持續優化空間布局,提升發展品質,城鎮化率達47.5%。
       在規劃落實上出實招。強化規劃引領,注重多規融合,繼續做好“三規合一”和省級新型城鎮化試點工作。進一步完善重點地段控制性詳規、各項專業性規劃,合理布局公共設施,嚴格控制道路紅線及沿線建筑風貌,做好重要節點的景觀設計,不斷提升規劃品質和協調性。嚴抓規劃落實,加大規劃巡查、執法監察力度,嚴厲打擊違法占地、違規建設等行為。
       在城市塑造上出精品。實施城建重點項目20個,完成投資14.6億元。漢山片區以完善設施、擴大縣城規模為目標,完成西北片區讓水大道、周家坪路等7條道路工程,加快安置區建設,打造精品住宅區。啟動張壩片區棚戶區改造工程,打通區域斷頭路,帶動東片區開發建設。推進漢山景區周邊綜合開發,加速融景入城步伐,建設精品城市旅游休閑區。大河坎片區以完善功能、提升品質為目標,進一步健全商業圈,依托竹園陽光城、利民路以南片區、圣水路區域等棚戶區改造項目,打通圣水路、漢桂路等道路,暢通城市路網。重點抓好漁營商貿城、漢江國際等工程,跟進江南污水處理廠提標改造及中水回用工程、大河坎給水工程(二期)等重大項目,加快中心城區建設。梁山片區以完善路網、產城融合為目標,打通梁山大道、龍崗大道主動脈,促進漢山、大河坎、梁山片區的協調發展。支持龍崗區域開發建設,跟進龍崗溫泉旅游度假區、錦圣玫瑰產業園等項目,加速“三鎮共振、漢南一體”步伐。
       在集鎮建設上出亮點。以省市重點鎮建設為引領,示范帶動其它鎮加快建設、特色發展。青樹省級文化旅游名鎮實施4條街道立面改造工程,啟動安置區新城、農貿市場、廣場等項目,完成年度投資2億元,力爭在全省考核中爭先進位。新集、黎坪、圣水市級重點鎮按照3A級旅游景區標準,完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色,捆綁項目、整合資金,有序推進規劃實施,建設各具特色的集鎮街區??埂叭呷摺被肪持衛砉ぷ?,營造整潔有序的鎮村環境。
       在城鎮管理上出成效。建立健全長效管理機制,探索集鎮管理新模式,推進城鎮管理的法治化、精細化和常態化。鞏固國家衛生縣城創建成果,規范戶外廣告、門店招牌,開展交通秩序、廢品回收和夜市攤點專項整治。加強集鎮綠化,補植管護綠化帶,維護好市政公共設施。做好進城落戶農民就業、社保、住房、教育、醫療等政策銜接,強化市民素質教育,推進城市共建共管。
       (六)傾力改善民生,提高群眾幸福指數
       堅持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標,圍繞群眾所需所盼,統籌發展社會事業,提升公共服務水平。
       打好精準脫貧攻堅戰。深入實施精準扶貧 “十大工程”, 加大項目資金整合力度,爭取國開行貸款7億元,整合財政涉農資金2.3億元,重點實施貧困村道路、環境整治和飲水工程建設,進一步改善貧困村生產生活條件。落實各項惠民政策,引進一批適合貧困村、貧困戶產業發展的新技術、好項目,大力發展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產業,增強貧困戶造血功能。圍繞創建全省土地確權示范縣,依托良好的土地資源、山林資源,開展貧困戶土地流轉、抵押貸款等工作,進一步拓寬增收渠道。全年實現67個貧困村退出,2.5萬貧困人口脫貧。
       深化環境綜合治理。以梁山片區環境整治、植被恢復工程為重點,推進其它生態脆弱區域的環境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手,扎實開展環境污染治理專項行動,實施漢江綜合整治防洪工程3公里,完成圣水、青樹、新集三個鎮污水處理廠建設,建成云河水利水電工程,治理水土流失90平方公里,創建成省級生態示范縣。嚴守基本農田?;ず煜?,高標準實施土地開發復墾整理、地質災害治理項目。實施森林質量精準提升工程,做好城市、村鎮、道路綠化美化工作,完成營造林2萬畝。新建改造農村安全飲水項目50個,解決4萬人的安全飲水問題。
       提升社會保障能力。大力實施創業扶持工程,全年新增城鎮就業8000人,農村勞動力轉移就業12.5萬人。不斷健全社會保險體系,狠抓保險擴面征繳、社保待遇兌付和基金監督管理等工作??そㄉ枰潑癜崆邪倉玫?2個,安置群眾3545戶7713人,改造土坯房2345戶。嚴格落實各類救助政策,更加關愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體,建成黎坪區域敬老院二期工程,開工建設縣兒童福利院等項目,加快推進第二次全國地名普查工作,完成全國地名公共服務標準化試點縣創建任務。
       統籌發展社會事業。鞏固雙高雙普、義務教育均衡創建成果,加強隊伍建設,深化課程改革,實施素質教育,全面提高教育質量,規范落實 “營養改善計劃”和學生資助政策,促進各類教育協調發展。大力實施文化惠民工程,加強公共文體設施建設,提升非物質文化遺產?;に?,打響漢山歌會文化品牌。全力推進全省“第二批創新型試點縣”建設,實施好科技興縣項目,狠抓專利及科技成果轉化。全面落實“二孩”生育政策,提高出生人口素質,關愛扶助計生特殊家庭。深化縣級公立醫院綜合改革,推行分級診療制度,持續鞏固藥品“三統一”工作成效。
       (七)強化治理創新,維護社會和諧穩定
       堅持把依法治理作為追趕超越的重要保障,不斷創新管理方式,營造安定和諧的社會環境。
       持續深化各項改革。堅持簡政放權,優化服務,動態管理,繼續精減行政審批項目,健全政府權力清單制度,不斷提升政府效能。推進供給側結構性改革,深化財稅、審計、農村、文化、社會民生等領域的改革,重點抓好教育、衛生、農村承包土地經營權抵押等具體改革任務。進一步健全督查考核機制,加大對改革工作的跟蹤督查和考核力度。
       狠抓安全生產管理。牢固樹立安全發展理念,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,嚴格監管執法,抓好隱患排查整治,堅決遏制重特大事故發生。健全社會預警和突發事件應急機制,強化防災減災工作,提高突發公共事件應急管理能力。堅持質量興縣,深化商標戰略,加強食品藥品市場監管,嚴格執行“雙隨機”抽查、嚴重違法企業“黑名單”等制度,完善企業失信聯合懲戒機制,從嚴查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。
       改進社會治理方式。以建設法治南鄭為統攬,實施“七五”普法工作,推進法治宣傳教育和依法治理,強化社區矯正和安置幫教,做好法律援助和法律服務工作。發揮人民調解作用,建立健全矛盾糾紛排查調處機制,完善“三調聯動”工作體系,暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持陽光信訪、法治信訪、責任信訪,落實領導干部接訪、下訪和包案制度,常態化開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南?!貝唇ɑ疃?,強化重點區域和場所的社會治安綜合治理,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動,保持社會治安持續好轉的良好態勢。 


全面加強政府自身建設


       加快南鄭發展,實現追趕超越,需要我們付出更大的努力。面對發展的重任、人民的厚望,我們將主動適應新形勢,以更加務實的作風、更加高效的工作,切實肩負起建設“四個南?!鋇睦分厝?。
       (一)強化法治意識,開創法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準則,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。自覺接受人大及其常委會的法律監督,主動接受政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全科學民主決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策程序,讓權力在陽光下運行。
       (二)強化創新意識,實現綜合發展新突破。進一步突破思維定勢,研究新情況、探索新辦法,注重用改革的手段、市場的辦法,加快破解瓶頸制約,解決好產業發展、城鄉統籌、社會治理等方面的深層次矛盾和問題。貫徹落實好 “三項機制”,激發新動力、提振精氣神,在脫貧攻堅、征地拆遷、突發事件處置等工作中,勇于擔當負責、拼搏進取,凝聚起追趕超越的強大合力。
       (三)強化廉潔意識,筑牢拒腐防變新防線。堅持把從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程,嚴格執行《準則》和《條例》,切實履行黨風廉政建設主體責任,持續強化行政監察,實行審計監督全覆蓋,加大對公共資金、國有資產、國有資源、脫貧攻堅等領域的監管,運用好問責手段,嚴查“為官不為”行為,以零容忍的態度,始終保持反腐高壓態勢。 
       (四)強化宗旨意識,提升服務為民新水平。以“兩學一做”專題教育為抓手,嚴守政治紀律和政治規矩,深入踐行“三嚴三實”,持之以恒糾正“四風”,把更多的精力放在抓落實上。持續加強縣鎮村行政審批平臺及便民服務網絡建設,提高“民生熱線”服務質量,抓好教育醫療、移民搬遷、棚戶區改造等民生實事,卯足干勁打贏脫貧攻堅戰,切實提高群眾的幸福指數!
       各位代表,宏偉藍圖開啟新的征程,“四個南?!苯ㄉ棖熬懊籃?!讓我們在縣委的正確領導下,始終保持不畏艱難的精神、昂揚向上的斗志,堅定必勝信心,主動擔當作為,努力創造無愧于時代的新業績,為實現56萬南鄭人民的幸福生活而不懈奮斗!

 

       附件
       《政府工作報告》名詞解釋

       “五個一批”:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
       “五證合一、一照一碼”:營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度;通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
       司法行政“六大行動”:即法制陜西建設行動、法律服務惠民行動、千所萬人抓化解力促三秦大和諧行動、基層規范化提升行動、特殊人群幫扶“雨露”行動和勇創新敢擔當爭一流行動。
       “一尊重,五統籌”:即尊重城市發展規律,統籌空間、規模、產業三大結構,提高城市工作全局性;統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作系統性;統籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發展持續性;統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展宜居性;統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發展積極性。
       “海綿城市”:城市建設應遵循生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境?;?。
       “助保貸”:指建設銀行對“南鄭縣重點中小微企業池”中符合條件的企業,在最低提供貸款額度40%擔保的基礎上,由企業交納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金,共同作為增信手段情況下辦理的信貸業務。
瞪羚企業:指成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。
       “三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
       “全域旅游工程”:包括景區打造全域化,交通網絡全域化,產業布局全域化,服務體系全域化,市場營銷全域化,信息服務全域化,社會參與全域化,保障要素全域化。
       “兩山兩湖一中心”:即以黎坪、龍頭山、紅寺湖、南湖、漢山為重點區域的旅游景區建設開發。
       “三規合一”:將經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一,落實到一個共同的空間規劃平臺上。
       “三線三邊”:即指國省道沿線、城鄉主干道沿線、江河沿線;城鄉周邊、縣際周邊、景區周邊。
精準扶貧“十大工程”:即干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。
       “三調聯動”:綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法將人民調解、司法調解、行政調解有機結合,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
       “三項機制”:即《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》。