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索 引 號: NZ/2018-10546 發文機關: 政府辦
標  題: 2018年政府工作報告
發布時間: 2018-03-01


        一、2017年工作回顧
        2017年是極不平凡的一年,撤縣設區開啟新征程,魅力南鄭譜寫新篇章。在區委的正確領導下,全區上下貫徹落實中省市決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊扣追趕超越主線,統籌推進各項工作,全面完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務,聚力干成了一批打基礎、利長遠的大事實事,在決勝全面小康征程上邁出了堅實步伐。
        (一)全力以赴穩增長,經濟發展態勢強勁。面對上半年全區經濟低位運行,主要指標增速放緩的形勢,我們迎難而上強攻堅、精準發力破難點,及時出臺工業穩增長、培育壯大“四上企業”等激勵措施,力促經濟企穩向好、質效齊增。完成生產總值192.4億元、增長9.6%,全社會固定資產投資151.3億元、增長21.3%,全社會消費品零售總額39.5億元、增長13.5%,地方財政收入6.96億元,同口徑增長8.2%,城鎮居民人均可支配收入27893元、增長8.8%,農村居民人均可支配收入9697元、增長8.8%。培育“四上企業”62戶,超額完成任務。完成規上工業增加值89.6億元,居全市第二位。生產總值、全社會固定資產投資等指標增勢較好,南鄭對全市經濟增長的貢獻率穩居前列。
        (二)精準嚴實抓脫貧,群眾生活明顯改善。始終把脫貧攻堅作為頭等大事,堅持精準方略,扭住區委主責、政府主抓、人大政協齊發力的責任鏈條,區級領導督導14個戰區,整合“四支隊伍”力量,靠實“八個一批”幫扶措施,下足繡花功夫,集中力量攻堅,打好脫貧攻堅翻身仗,8個村、5696人實現穩定增收、如期脫貧。累計整合財政涉農資金2.99億元,使用國開行貸款3.6億元,投放小額貸款2.2億元,實施基礎設施建設項目117個。改造農村危房1275戶,易地搬遷貧困群眾2478戶??⒎銎豆嫘愿諼?301個,轉移貧困勞動力就業1.07萬人。選聘生態護林員432名。發放貧困生助學資金792萬元,受益9939人,義務教育階段學生“零輟學”。新建標準化衛生室15個,新農合報銷各項醫療費用2.4億元。落實兜底保障政策,發放低保金4558萬元、五保金1366萬元、醫療救助金1133萬元、臨時救助金909萬元。發放產業獎補資金2155萬元,228個新型經營主體帶動4423戶貧困戶實現增收。建立扶貧互助合作社114個,實現貧困村全覆蓋,“萬企幫萬村”社會扶貧工作獲省上表彰。
        (三)主攻項目擴投資,發展潛能加速釋放。堅持以項目促投資,強力攻拆遷、?;肪?、抓進度,年度85個重點項目完成投資87.2億元,增長44.1%,20個市級重點項目完成投資29.6億元,占任務129%。一批重大支撐項目取得突破性進展,龍崗大道(G244)全面動工、推進有力,黎坪旅游公路青樹至黃官段完成路基工程,即將全線開工。漢中市江南體育運動中心、漢山花街水鎮等項目前期工作進展順利,為南鄭未來發展奠定了堅實基礎。招商引資成效顯著,組團參加絲博會暨西洽會、陜粵港澳經濟合作周等活動,新簽約項目29個,到位資金69.7億元,占任務122%。
        (四)多措并舉促升級,產業支撐更加堅實。注重以增量優化帶動存量調整,改造提升傳統產業,壯大特色產業,培育新型產業,三次產業比例為12.7:57.7:29.6。工業經濟穩中有進,完成規上工業總產值225.9億元、增長20.1%。漢中卷煙廠“公主”品牌成功復產、產銷兩旺,帶動產值效益企穩回升。茶葉加工、建材化工等區屬企業產值保持35%的高增長。投入1億元實施園區基礎設施提升工程,建成機電園區孵化園廠房,聯業科技數據生產線投產達效,全年新簽約入園企業10戶。完成非公經濟增加值95.5億元,占GDP比重49.6%。全域旅游增色添彩,接待游客648萬人次,實現旅游總收入39億元,分別增長20%和38%。漢山旅游綜合開發累計投資6億元,建成37公里景區道路,以及金石谷、音樂燈光秀等景觀節點,景區順利開園,啟動4A創建工作。南湖綜合開發完成投資5.1億元,征收土地2400余畝,14公里環湖路基成形。黎坪景區創5A工作穩步推進,漢山新春燈會、賽茶大會、油菜花節等節會效應顯著。特色農業提質增效,完成農業總產值44.9億元、增長4.8%。糧油生產持續穩定,特色產業培育成效明顯,糧食總產14.8萬噸,油料總產3.6萬噸,烤煙2萬畝,出欄生豬48.4萬頭,新建良種茶園1.1萬畝,全區茶園面積達20.8萬畝。新認定市級農業園區2個、區級農業園區14個、龍頭企業2家、家庭農場47戶。農村土地確權63.8萬畝,流轉土地13.3萬畝。
        (五)完善功能提品質,城鎮建設亮點紛呈。堅持城鄉統籌、項目帶動,推動大河坎、漢山、梁山三大板塊融合發展,全年22個城建項目完成投資22.7億元,規模為歷年之最,掀起了城市建設大熱潮。5個棚改項目全部啟動,張壩片區、東北片區棚改穩步推進,西北片區棚改完成投資5.8億元,16棟安置樓拔地而起,周家坪路、讓水大道等7條城市道路建成通車,環城路網全線貫通。大華尚府、江南壹號等5個城市商住小區進展順利,電商產業園區規模擴張,入園企業達65家,新的城市商圈加速形成。大河坎省級重點示范鎮建設走在全省前列,青樹、新集等5個重點鎮實施項目37個,完成投資超過10億元,集鎮設施進一步改善,城鎮化率達47.5%。持續打造美麗鄉村,實施了美麗鄉村風景線環境整治工程,12個市級示范村和1個標桿村展現新貌,黎坪鎮瓦石溪村被農業部評為2017年中國美麗休閑鄉村。
        (六)嚴守紅線強治理,生態質量不斷提升。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,全域落實河長制,6名區級、78名鎮級河長分段負責,實現區域內河流全覆蓋。啟動了梁山礦區植被恢復治理工程,完成了16個土地開發復墾整理項目,160個地質災害隱患點實現動態監控。治理水土流失100平方公里,綠化造林2.3萬畝,森林覆蓋率達65.5%。扎實開展“鐵腕治霾?保衛藍天”雷霆行動,33個建筑工地落實了除塵措施,關?!吧⒙椅邸逼笠?2家,城區空氣質量二級及以上天數達到291天。城鄉環境綜合整治取得實效,完成區垃圾衛生填埋場提升改造,新建農村污水處理站3處、鎮級垃圾填埋場1個。南鄭被省政府命名為省級生態縣。
        (七)傾盡全力惠民生,群眾福祉持續增進。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下,全年民生支出29.5億元、占總支出的85.2%。教育事業全面發展,新建、改擴建中小學校29所、幼兒園4所。高考取得歷史性突破,二本及以上上線人數2492人,16名學生被北大清華錄取,教學質量穩居全市第一??萍即蔥履芰Σ歡顯鑾?,技術合同成交額1588萬元,申請發明專利51件。新申報陜西名牌產品3個,新增注冊商標60件。 “省級文化先進縣”順利通過驗收,龍崗文化遺址公園入選陜西省首批文化遺址公園,建成村級文化廣場130個,送電影下鄉7500余場,送戲下鄉600余場,送圖書下鄉3萬余冊。醫療衛生條件大幅改善,建立分級診療新模式,組建醫共體2個、中醫館12個、家庭醫生簽約團隊113個。新農合住院政策范圍內補償比例達到84%,門診個人賬戶資金實現年內不清零、滾動使用。就業創業工作取得新成效,建成創業孵化基地3個,新增城鎮就業9592人,轉移勞動力13.1萬人,實現經濟收入30億元。改造棚戶區1980套,2557套公租房全部分配入住。累計發放各類救助資金1.6億元、救災資金555萬元。法治南鄭建設扎實推進,司法行政“六大行動”富有成效,辦理法律援助案件121件、人民調解案件2026件。強化社會綜合治理,常態化開展嚴打整治,偵辦刑事案件1091起,查處治安案件1083起,群眾安全感、滿意度持續提升。食藥安全監管有力,安全生產形勢穩定,社會大局平安和諧。
        (八)馳而不息轉作風,自身建設得到加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,常態化開展“兩學一做”學習教育,扎實推進“激情、干凈、超越”主題作風建設,政府系統工作作風持續改進。深化“放管服”改革,全面實施“多證合一”,新增各類市場主體2706戶。面向社會公布區鎮兩級權力清單和公共服務事項清單,“民生熱線”累計辦理各類事項2.7萬件(次),企業和群眾辦事更加方便快捷。事業單位改革穩步推進,順利完成法人治理結構改革試點。漢中市經濟開發區南區辦事處平穩劃轉。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議108件、政協委員提案83件,辦理率100%。扎實開展追趕超越、精準扶貧、城鎮保障性安居工程審計,推進村級財務收支審計試點工作,共審計147個單位(項目),核減政府投資6980萬元,審計工作受到全省通報表彰。統計、檔案、老齡、地方志、婦女兒童等工作取得新進展。
        各位代表!一年來,我們聚焦精準扶貧,在奮起直追中逆勢而上,奪取了脫貧攻堅新勝利;一年來,我們抓住大事要事,在攻堅克難中擔當作為,譜寫了追趕超越新篇章;一年來,我們秉持民生情懷,在兜住底線中惠民利民,辦成了一批群眾叫好的實事。這是全區上下同舟共濟、奮進拼搏的結果,展示了開拓進取、敢拼敢干的精神面貌,掀起了干事創業、追趕超越的強勁熱潮,為建設“四個南?!?增強了發展底氣、凝聚了強大合力!
        各位代表,歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。成績的取得,是區委統攬全局、正確領導的結果,是區人大、政協有效監督、全力支持的結果,飽含了各位代表和委員的智慧力量,凝聚了全區人民的辛勤汗水。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向各位人大代表和政協委員,向駐區部隊和公安干警,向關心、支持、參與南鄭建設的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
        成績鼓舞人心,問題不容回避,我們必須充分認識到前進路上,還存在一些困難和問題:一是經濟總量不大、產業結構不優,發展不平衡不充分的矛盾依然突出;二是貧困人口基數大,貧困程度較深,脫貧攻堅任務艱巨;三是城鄉發展存在差距,公共服務還有短板,保障改善民生任重道遠;四是少數干部擔當干事、為民服務意識還不強,工作標準不高、效率低下。我們將直面問題不回避、迎難而上不妥協,以更大的魄力和勇氣,采取有力措施,認真加以解決。
        二、2018年工作安排
        2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會的接力之年,也是南鄭新區發展的元年。我們要始終保持積極進取、昂揚向上的狀態,努力在新征程中實現新跨越。
        立足新時代,必須順勢而為謀發展。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程,提出深入實施創新驅動、鄉村振興等“七大戰略”;中央經濟工作會確定穩中求進總基調,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革;省委省政府大力發展“三個經濟”,以更大力度彌補縣域經濟短板,這些新思路、新舉措為南鄭追趕超越提供了強勁動能。只要我們順勢而為、乘勢而上,持續激發新活力、催生新業態、拓展新空間,就一定能夠做大做強經濟總量,實現增量提質跨越發展。
         站在新起點,必須奮發有為樹標桿。撤縣設區后的南鄭,發展優勢更加明顯,發展空間更為廣闊,群眾發展愿望更加迫切。尤其是隨著“三市”建設深入實施、西成高鐵開通運營,南鄭必將迎來更強的輻射帶動,享受更多的利好機遇,實現追趕超越時不我待。只要我們堅持提升標桿、精準發力,做好建設城市、管理城市、經營城市的大文章,就一定能夠在“三市”建設中出新出彩,邁入陜西經濟強區之列。
        闊步新征程,必須善作敢為勇超越。經過近幾年發展,南鄭產業結構不斷優化,城市空間逐步拓展,經濟綜合排名持續上升,已經步入發展快車道。全區上下風正勁足、人心思進,發展自信顯著增強,發展后勁充沛有力,南鄭正處于歷史上最好的時期。只要我們和衷共濟、砥礪奮進,不斷提振精神狀態、提升工作標準、提高發展質量,就一定能夠實現追趕超越的既定目標,不辜負全區人民的信任和重托。
        面對新期待,必須擔當作為干事業。當前,南鄭正處在決勝脫貧攻堅、全面建成小康的重要時期,“四個南?!被婢土宋蠢捶⒄溝暮晡襖鍛?。要把這個藍圖變成美好現實,使命光榮、責任重大。只要我們舉全區之力,聚全民之智,不馳于空想,不騖于虛聲,以只爭朝夕的精神投入工作,就一定能夠推動經濟社會高質量發展,滿足人民群眾對美好生活的向往。
        2018年政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大、省委市委全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,圍繞“五新”戰略和“三市”目標,突出高質量,踐行新理念,打好攻堅戰,推進產業發展、項目建設、城鄉統籌、民生改善等工作,持續擴大經濟總量,提升發展效益,奮力開創“四個南?!斃縷?。經濟社會發展預期目標是:生產總值增長10%;地方財政收入增長8%;全社會固定資產投資增長20%;全社會消費品零售總額增長14.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%;全面完成市上下達的節能減排任務。實現上述目標,關鍵是要按照區委全委會確定的路線圖,統籌抓好以下九個方面工作:
        (一)決戰精準脫貧,邁出全面小康新步伐
        今年要實現38個貧困村退出,這是我們的莊嚴承諾,必須以起步就沖刺的姿態,牢記使命勇擔當,精準嚴實抓脫貧,讓貧困群眾生活發生新變化。
        產業引領激發內生動力。落實全區脫貧產業發展規劃,用好產業獎補政策,按照丘陵區域發展特色種養殖、城郊區域種植優質蔬菜糧油、山脈沿線推廣經濟林果及中蜂養殖、沿河流域培育苗木花卉和水產養殖的思路,聚力打造茶葉、櫻桃、獼猴桃等7個產業連片區域,集中建設20個扶貧產業基地,形成脫貧產業新布局,有效帶動貧困戶增收?;乒恪傲菲笠?基地(合作社)+貧困戶”等產業扶貧模式,建立完善利益聯結機制,形成穩定增收渠道。
        補齊短板夯實脫貧基礎。加大資金籌措力度,全年整合涉農資金2.5億元以上,用好國開行貸款,帶動更多社會力量參與脫貧攻堅。啟動貧困村基礎設施“三年滾動計劃”,新建和改造鎮村道路300公里,重點抓好漢通路西河至陜川界公路、小南海至小壩道路建設,打通深度貧困地區交通主動脈。實施小型農田水利工程30個、貧困村環境綜合整治項目42個,解決1.5萬群眾安全飲水問題,持續改善貧困村生產生活環境。
         聚集合力提高幫扶實效。注重扶智與扶志并舉,全面落實“六個精準”要求,深化“八個一批”幫扶措施,鞏固提升13個已退出村脫貧成效,統籌推進98個貧困村脫貧工作。全年易地搬遷2119戶、危房改造1505戶,新改建標準化衛生室43個。鞏固貧困家庭義務教育階段學生“零輟學”成果,落實好生態扶貧、社保兜底等各項政策。加強蘇陜扶貧協作,搭建社會扶貧信息平臺,探索推行“眾籌扶貧”等模式,支持社會團體、經濟組織參與脫貧,匯聚脫貧攻堅強大合力。
        (二)壯大項目引擎,積蓄追趕超越新動能
         項目是經濟社會發展的強力支撐,要盯住84個年度重點項目,打響百億投資突破戰,拉動固定資產強勁增長,以高品質項目引領高質量發展。
        高站位謀劃項目。遵循“五新”戰略導向,搶抓撤縣設區和高鐵時代發展機遇,采取專業團隊和社會征集方式,優先在基礎提升、產業轉型、業態創新等方面謀劃一批新項目,重點在棚戶區改造、生態環保、社會民生等領域包裝一批好項目,加強對上銜接,爭取更多項目列入省市計劃,確保項目接續有力、后勁充足。
        高標準建設項目。完善項目推進和保障機制,堅持土地、資金等要素資源向重點項目集中,綜合運用行政和法律手段,優化項目環境,維護建設秩序。強力推動龍崗大道(G244)、青樹至黎坪旅游公路、棚戶區改造、漢中市江南體育運動中心等重大基礎設施項目快速建設,確保漢中市苗木花卉市場、電商物流園區、南湖綜合開發等產業項目序時推進,做好濂水河沿岸、漢中市中醫醫院擴建等19個重大項目前期工作。全年重點項目投資達到101億元。
        高質量招商引資。出臺招商引資新政策,落實鼓勵漢商回歸十條措施,全力營造“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”的發展氛圍。把握長三角、珠三角等沿海地區產業轉移趨勢,依托絲博會、亞歐博覽會、陜南循環經濟合作交流等對接平臺,重點瞄準國企和龍頭企業,開展以商招商、小分隊招商,引資引智并舉,招大選優并重,高質量引進一批投資大、輻射強的項目落戶南鄭,全年到位資金65億元。
        (三)突出質效雙升,構筑加快發展新支撐
        工業是南鄭的經濟支柱,現在發展依靠工業,未來希望也在工業。要注重效益優先,實行“三個同抓”,推動工業優存量、育增量、提質量,全年規上工業總產值增長14%以上。
        聚力塑造園區品牌。堅持平臺建設與項目建設同抓,繼續實施園區基礎設施提升改造工程,持續完善水電路、廠房等綜合配套,全面構筑產業集聚、優勢突出的發展高地?;綣ひ導星勞械繾釉骷?、數據生產線等項目,做大電子信息產業,打造漢商產業園。梁山工業園區抓好萬目儀電擴產遷建、裝配式建筑產業化基地等項目,掀起建設大熱潮。食品工業集中區按期建成孵化廠房,招大引強企業,展示園區新面貌。全年實現園區總產值90億元以上。
        全面提升運行質效。堅持技改提效和降本增效同抓,落實領導包聯、部門幫扶責任制,持續扶優育強,進一步發揮骨干企業“壓艙石”作用。全力保障漢中卷煙廠生產運行,加快“公主”新品研發,力促產品系列化,深度拓展市場,做強自主品牌。綜合運用產業、科技、金融等措施,支持鋅業特材、華燕儀表等骨干企業改革創新,抓好“三供一業”分離移交改造,實現降成本、減負擔、提效益。
        壯大激活非公經濟。堅持企業家培養和企業培育同抓,構建“親”“清”新型政商關系,營造尊重和關愛企業家的社會氛圍,持續激活民間投資。加大企業梯隊培育力度,用好“助保貸”等融資平臺,發揮行業協會商會作用,主動服務解決難題,幫助小微企業成長壯大、行穩致遠。全年新增非公經濟組織400個,新培育規模工業企業10戶以上,非公經濟增加值增長14%。
         (四)聚焦全域旅游,提升三產發展新水平
        高鐵時代為南鄭全域旅游帶來了重大機遇,我們要依托資源優勢,建設大景區,培育新業態,拉動第三產業提質增效,全年旅游綜合收入增長32%。
        傾力打造精品景區。圍繞“兩山兩湖一中心”布局,繼續抓好漢山旅游綜合開發,加快建設植物園、通天閣等景觀節點,建成青樹至盧家溝34公里道路。啟動百畝梯田、千畝楠竹、萬畝林果建設工程,實施花街水鎮、農耕園、樵歌園等項目,推進漢山景區創4A,逐步推動自然觀光游向深度體驗游轉變,打造城旅融合新亮點。加快黎坪景區創5A步伐,深度開發紅塵峽、老黎坪等景點,讓奇山秀水再展新畫卷。抓好龍頭山景區建設,完成游客中心、滑雪場等工程并開園運營,打響陜南高山滑雪體驗新品牌。加快南湖綜合開發速度,建成安置區,啟動門戶區、紅楓谷建設工程,推動老景區煥發新活力。抓好紅寺湖景區開發前期工作,年內開工建設。
        強勢推進創建工作。緊扣全域旅游示范區創建目標,持續深化“三建設一整治”、“廁所革命”,完善配套設施,提升旅游軟實力。實施“旅游+”戰略,推動旅游與文化、生態、農業等全業融合,引導社會資本參與旅游發展,培育休閑觀光村、星級農家樂、特色民宿,打造具有地域特色的鄉村旅游品牌。抓好陳村省級鄉村旅游示范村建設,完成法鎮湘水、濂水黃官片區鄉村旅游環線工程,構建“路暢景美”的大環線鄉村旅游路網。
        持續激發商貿活力。推進“互聯網+”行動,強化電商產業園區運營管理,將“新網工程”與農村電商發展有機結合,建成漢山、協稅、胡家營等10個電商示范鎮站點,全年實現電子商務交易額10億元。加快東龍華府三期、竹園陽光城等商業綜合體建設,拓展物流配送、養老服務、康體健身等新業態,促進服務業向精細化和高品質轉變,引領城鄉消費新趨勢。全年培育限上商貿企業10戶以上,規上服務企業10戶以上。
        (五)推動鄉村振興,展現美麗家園新風貌
        以農業供給側結構性改革為抓手,加快發展現代農業,實施鄉村振興戰略,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
        依托基地興產業。堅持從生產端、供給側發力,按照“穩糧、優茶、擴蔬、興果、強牧”思路,持續推進產業基地建設,全年糧食種植面積穩定在50萬畝以上、油料23.2萬畝,出欄生豬63萬頭,發展烤煙2萬畝,農業總產值增長5.5%。突出茶產業主攻方向,加快生態茶園建設,新建良種茶園1萬畝、低改茶園1萬畝。大力培育茶葉龍頭企業,推行清潔化生產,重點圍繞綠茶、紅茶體系開發新產品、打造名品牌、拓展大市場。
        深化改革增活力。穩步擴大集體經濟改革試點,抓好農村“三變”改革,引導土地向農業園區、專業合作社流轉,支持云山、云峰寺、新美新等園區發展壯大,融入農業觀光、休閑體驗等業態,推動農業園區向田園綜合體轉變。大力發展社會化服務組織,建立完善生產、加工、流通等對接體系,實現小農戶和大市場的有機銜接。
        綜合整治優環境。遵循鄉村發展規律,以提升人居環境為主線,以彰顯鄉村韻味為重點,突出風貌特色、綠化美化、設施配套等關鍵,加強美麗鄉村建設,深入開展集鎮村莊、道路沿線環境整治,努力營造整潔有序、宜居宜業的生活環境。按照自治、法治、德治相結合的要求,完善農村基層治理體系,大力移風易俗,培育文明鄉風,提升農民精神面貌。
        (六)統籌城鎮建設,彰顯宜居南鄭新形象
        撤縣設區后南鄭將加速融入主城區,要以更高站位、更大力度,系統推動城市規劃建設管理,全力打造漢中區域中心城市精華之地。
        大手筆建設品質新區。持續開展城市建設深化年活動,實施年度中心城區建設項目17個,完成投資18.4億元。漢山片區依托棚改塑新貌,高標準建設青年路片區城市新區,持續推進西北片區、東北片區和張壩片區棚改,配套建設云河路、丁香路等16條城市道路,形成南北相通、縱橫相連的路網體系,進一步拉開城市骨架。大河坎片區完善配套強內涵,打通天漢大道延伸段、圣水路等“斷頭路”,啟動濂水河沿岸、冷水河漢江入口兩岸綜合開發前期工作,進一步提升城市品質。梁山片區致力產城融合增活力,年內龍崗大道(G244)建成通車,美康源高端頤養、龍崗棚改二期等項目取得實質進展,全力建設美麗新城。
        高起點打造特色小鎮。堅持因地制宜、產業立鎮,加快建設一批“特而強、精而美、新而活”的特色小鎮,使其成為城鄉統籌、增色添彩的重要節點。青樹鎮、黎坪鎮依托精品景區,對標3A創建體系,完善服務配套功能,聚力打造旅游小鎮。圣水鎮、濂水鎮依托產業帶動,建設獨具魅力的特色小鎮。牟家壩、紅廟、法鎮依托茶產業優勢,重點打造集種植觀光、文化體驗為一體的茶產業小鎮。
        精細化推進城市管理。結合全市城市總規修編,綜合考慮大河坎、漢山、梁山和經開區南區規劃,進一步優化城鎮布局和功能定位,廓清城市發展藍圖。深化城市執法體制改革,推動執法力量向基層鎮(辦)延伸,依法查處各類違規建設行為。鞏固國衛創建成果,有序開展城市修補,改造背街小巷,完善停車位、市場等服務設施,綜合整治市容市貌、物業管理等問題,營造規范有序、文明整潔的良好環境。
        (七)筑牢綠色屏障,厚植生態環境新優勢
        綠水青山就是南鄭的金山銀山,要堅持人與自然和諧共生,加強資源環境?;?,讓綠色成為南鄭大地的永恒底色。
        系統推進生態建設??剮×饔蜃酆現衛?,強化水源地?;すぷ?,啟動漢山水土保持示范區項目,治理水土流失100平方公里。實施天然林?;?、退耕還林、國土綠化行動等重點生態工程,全年完成綠化造林1萬畝??溝諶穩戀氐韃?,嚴守耕地和基本農田?;ず煜?,確保耕地總量不減、質量不降。集中整治中心城區、旅游景區周邊礦區環境,完成梁山礦區植被恢復治理。
        鐵腕抓好環境整治。打好污染防治攻堅戰,聚焦解決環境突出問題,進一步強化“減煤、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施,持續改善空氣質量。嚴格落實河長制、湖長制,推行網格化監管,加快鎮村污水處理設施建設,嚴厲查處環境違法行為,確保全域水質達標。落實排污許可證制度,做好全國第二次污染源普查,完成省委環保督查反饋問題的整改工作。
        加快綠色循環發展。大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業,強化重點能耗企業監管,促進生產過程清潔化、低碳化改造,全年萬元GDP能耗下降3.2%。合理控制資源開采規模,加大資源深度轉化,實現可持續發展??孤躺彝?、綠色學校、綠色社區等系列創建行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
         (八)增進民生福祉,共建共享美好新生活
        人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,要盡力而為、量力而行,加快補齊民生短板,讓群眾更有幸福感和獲得感。
        提升公共服務質量。堅持教育優先發展,鞏固國家義務教育均衡縣、“雙高雙普”創建成果,加快中所中學、漢山中心小學、王家山小學建設,狠抓鄉村學校管理提升,推動義務教育向優質均衡邁進。持續開展文化惠民工程,完善公共文化服務體系,打造漢調桄桄和漢山歌會文化品牌,做好非遺項目傳承、發展和申報工作,多層次開展全民健身活動。加大科技創新力度,全年申報科技成果20項,申請發明專利50件。
        提升醫療服務水平。實施健康南鄭戰略,完善分級診療、家庭醫生簽約服務和疾病應急救助制度,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,提高公共衛生服務能力。落實全面兩孩政策,打造生育全程基本醫療保健服務鏈條,確保年度人口自然增長率穩定在6.5‰以內,促進人口均衡發展。
        提升社會保障能力。實施人社“15541工程”,抓好公共就業服務平臺標準化建設,做好貧困群眾和高校畢業生等重點群體就業創業工作,全年新增城鎮就業4900人。舉辦創業就業培訓,開展技能比賽,打造南鄭勞務品牌。穩步推進社會保險制度改革,落實全民參保計劃,做好保險擴面征繳、基金安全管理,實現社會保險全覆蓋。健全社會救助體系、農村留守兒童關愛服務體系,支持社會力量興辦醫養康復等健康服務機構。年內完成殯儀館遷建。落實新的《宗教事務條例》,依法加強宗教活動場所管理??溝謁拇穩悶詹?。推進領導干部自然資源資產責任審計,抓好扶貧、民生、財政等方面的審計監督。
        (九)創新社會治理,開創和諧穩定新局面
        經濟社會快速發展,催生群眾訴求多元化,我們要聚焦新矛盾、新問題,不斷改進治理方式,注重防范各類風險,確保社會大局安定有序。
        抓好重點領域改革。完善金融財稅體制改革,加大教育醫療、社會保障等領域改革力度,不斷釋放改革活力。深化“放管服”改革,推行“雙隨機、一公開”,加強事中事后監管,動態管理權力清單和公共服務事項清單,提高服務質量和水平。強力推進“十大行動”,優化提升營商環境。理順漢中市經濟開發區南區管理機制。抓好撤縣設區后續工作,深化事業單位改革,抓好綜合行政執法改革。
        強化安全生產監管。全面落實安全生產責任,加快安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,常態化開展礦山、消防、道路交通等重點領域、重點行業隱患排查和專項整治行動,堅決遏制重特大事故發生。狠抓質量強區工作,完善市場監督管理長效機制,開展放心消費創建工作,保障群眾飲食用藥安全。
        推進社會治理創新。加快“法治南?!苯ㄉ?,深入開展“七五”普法工作,構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。創新信訪工作機制,加強矛盾源頭治理,持續整治信訪秩序,營造規范有序的信訪環境。深化公安改革,完善立體化社會治安防控體系建設,集中整治突出問題,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,堅決防范和打擊各類違法犯罪,增強人民群眾安全感。 
        三、全面加強政府自身建設
        使命呼喚擔當,實干創造未來。面對新形勢新任務,我們必須以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,勇于擔當、主動作為,努力開創政府工作新局面。
        (一)堅持依法行政,努力建設法治政府。按照法定職責必須為、法無授權不可為的要求,認真執行政府工作規則,健全依法決策機制,做好重大決策合法性審查,提高依法行政能力。嚴格執行紀律規定,加大教育力度,增強公職人員的法紀意識。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,虛心接受輿論監督和社會監督,及時回應社會關切,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,確保權力公開、透明運行。
        (二)堅持奮發有為,激發干事創業活力。貫徹落實好 “三項機制”,引導干部增強“八種本領”,旗幟鮮明地褒獎干事者、?;じ母镎?、懲戒不為者,進一步激發干部履職盡責、擔當作為的精氣神。聚焦全區重點工作、重點項目,正視困難不回避、直面問題不推脫,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,推動項目建設、產業發展、民生工程等工作爭先創優。
        (三)堅持改進作風,提升政府工作效能。時刻牢記作風建設永遠在路上,堅決糾正“四風”新表現,進一步改進文風會風,減少事務性活動,把更多時間用在一線抓落實和為民服務上。持續強化政務督查和效能監督,對脫貧攻堅、項目建設等實行清單式管理、項目化推進,以“釘釘子”精神抓好各項工作,確保決策部署落地見效。
        (四)堅持從嚴治政,永葆清正廉潔本色。始終把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,將從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格執行《準則》和《條例》,切實履行“一崗雙責”,加強對重點領域、關鍵環節的監督制約,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,以良好作風和實際成效取信于民。
        各位代表!風勁潮涌好揚帆,砥礪奮進正當時。讓我們在區委的堅強領導下,團結帶領全區人民,不忘初心,牢記使命,勵精圖治,奮發有為,為建設“四個南?!?、決勝全面小康而努力奮斗!