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2014年政府工作目標任務
發布時間:2014-06-13 16:51 來源: 發布機構: 點擊次數: 次

        2014年工作的基本思路和預期目標
        2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是加快實施“十二五”規劃的關鍵之年。今年,全縣經濟社會發展面臨的形勢是挑戰與機遇并存。宏觀經濟運行環境將更加復雜,經濟發展進入了增速換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的疊加階段,不穩定不確定因素依然較多,回暖尚需較長一段時間。同時要看到,經濟發展形勢總體趨于穩定,持續向好的基本面沒有改變,積極的財政政策和穩健的貨幣政策繼續實施,西部大開發的戰略地位不斷強化,絲綢之路經濟帶啟動建設,漢中被國務院確定為秦巴山片區中心城市和國家級循環經濟產業集聚區,寶漢高速、西成客專等重大交通設施將相繼建成,這些重要戰略機遇是南鄭加快發展的動力之源,將更加有利于我們聚合生產要素、釋放發展潛能、突破交通瓶頸,提升區域經濟綜合競爭力。總體上看,今后幾年我縣經濟將同全市一樣保持上升趨勢,繼續運行在中高速增長區間。我們必須準確把握發展大勢,把改革貫穿于各領域各環節,堅定信心、務實奮進、精準發力,凝聚正能量、拿出新舉措、打好組合拳,從容應對各類風險和挑戰,處理好穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生的關系,推動經濟社會發展取得更大突破。
        基于以上考慮,今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12.5%;地方財政收入增長14.3%;全社會固定資產投資增長25%;城鎮居民人均可支配收入增長13%,農民人均純收入增長14%;全社會消費品零售總額增長15%;人口自然增長率控制在5‰以內;城鎮登記失業率控制在4.4%以內;全面完成市上下達的節能減排任務。
        全縣經濟社會發展的總體要求是:深入貫徹落實十八屆三中全會及中省市一系列會議精神,堅持穩中求進、改革創新、循環發展,以轉方式調結構為主線,以提質增效為中心,以產業升級、統籌城鄉、投資促進、民生改善為重點,推動經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定,努力建設更富活力、更具人文、更為宜居的美麗南鄭和省級強縣。
       

        2014年的主要工作任務
        (一)持續擴張工業規模,實現工業經濟再翻番
        提升骨干企業競爭力。加強對企業的服務指導,落實穩產促銷保市場各項措施,抓好漢中卷煙廠倉儲及生產指揮中心、漢中鋅業特材年產6萬噸熱鍍鋅合金等技改項目,加快唐龍電動汽車、利之源發飾品生產線等項目建設,提升產業層次和質量效益,完成投資5.25億元。新培育規模以上企業4戶,爭創省級名牌產品2個、著名商標2個。
        增強工業園區承載力。強化土地資金等要素保障,靈活運用市場機制,加大梁山工業園區、機電工業集中區、綠色食品工業集中區的路網、排污等基礎設施建設力度?;亓涮紫钅?,推動工業擴張規模、聚集發展。全年新入園企業5家。
激發中小企業創新力。大力實施中小企業成長工程,落實支持中小微企業發展的各項措施,推進中小企業服務體系建設,鼓勵企業加大研發投入,提高集成創新能力,促進華燕科技、秦元新材料等中小企業加速成長,走“專、精、特、新”的發展道路。全年新發展民營經濟組織695戶,非公經濟總產值增長18%。
        (二)強化示范引領帶動,促進農業增效和農民增收
        持續擴大產業規模。落實最嚴格的耕地?;ぶ貧?,從數量和質量上嚴守耕地紅線,穩定糧油生產面積,開展糧油高產創建活動,全年種植糧食51.1萬畝、油菜23.8萬畝。大力實施“農業倍增工程”,以打造專業鎮、村為抓手,促進主導產業規?;┱?,后續產業向優勢產區集中,穩步提高農業規模和效益,全年農業總產值增長5%。新發展良種茶園2萬畝,低改茶園1.5萬畝,種植烤煙2.12萬畝,飼養生豬98萬頭、出欄60萬頭,新種植中藥材1萬畝、蔬菜8萬畝,新發展核桃5000畝、油茶4000畝。
        打造特色農業園區。以建設生態循環園區為目標,制訂全縣現代農業園區發展總體規劃,統籌項目、資金、人才等要素向園區聚集,推動園區建設與生態觀光、鄉村旅游融合發展。重點抓好省級綠嬌子和朵彩、云山等9個市級現代農業園區建設,力爭新發展省級現代農業園區1個、市級4個,新增土地流轉面積2萬畝。
        抓好經營主體培育。重點扶持龍頭企業發展壯大,培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體,發展多種形式適度規模經營,全年新申報省級龍頭企業1個、市級龍頭企業4個,新培育規范化合作社6家。強化科技支撐作用,實施“農業科技入戶工程”,發展農技推廣、農資配送等社會化服務組織,不斷提高農業科技貢獻率?;菩信┮當曜薊?,加強農產品品牌建設,形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度,切實保障農產品質量安全。
        (三)培育新型市場體系,打造旅游商貿經濟升級版
        在重點景區建設上,堅持“產業融合、全域旅游”發展理念,重點打造黎坪、龍頭山等精品景區,做好黎坪景區創4A和旅游專線公路改建前期等工作,加快南湖、紅寺湖、大漢山、小南海景區和龍崗、圣水文化生態旅游園區建設步伐,努力構建“一帶兩鎮三線四區”新格局。全年接待游客600萬人次,旅游收入突破20億元,分別增長31.5%和23%。
        在新型服務業發展上,啟動編制全縣現代服務業發展規劃,拓展物流配送、連鎖經營、電子商務等流通業態,發展醫療保健、養老托幼、家政服務等消費新熱點。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“鎮超工程”,重點抓好蜀漢大都會?CBD國際商務中心、中華漢城旅游綜合體和陜南如家老年公寓等項目建設,打造新型消費平臺,補齊三產短板,增強消費的基礎作用。
        在文化旅游融合創新上,有效整合生態、文化、產業等資源,拓展融合發展渠道,推動文化旅游與新型城鎮化、現代農業和現代服務業的合作聯動,開發文化體驗、康體健身、休閑度假、生態觀光等特色產品,著力構建休閑產業體系,培育消費新業態,形成發展新優勢。
        (四)突出項目帶動戰略,保持投資平穩較快增長
        全力推進項目建設。不斷優化項目推進機制,強化督導檢查、服務協調和觀摩促進,加快年度49個重點項目建設,完成投資49.5億元,增長79.4%??そㄉ韜褐芯獾縉髦悄懿飪叵低車?0個產業化項目,抓好寶漢高速、西成客專和全縣交通路網等16個基礎設施項目,加快藝苑商業綜合體等8個現代流通服務業項目建設,實施中所新城安置區等5個社會事業項目,做好龍崗教育創業園區、東泰能源光熱制冷設備等26個重大項目前期工作。加大資金爭取力度,強化銀政企合作機制,拓寬市場融資渠道,鼓勵社會資本進入市政公用事業、城鄉公共服務等領域。
        抓好項目謀劃爭取。以循環發展理念謀劃包裝項目,完善項目遴選機制,強化新上項目的環保標準硬約束,重點策劃一批打基礎、利長遠的產業和基礎設施項目,發揚釘釘子精神,加大對口爭跑力度,力爭更多項目擠進中省盤子。加強項目庫建設和管理,推行專業化包裝,做實項目前期工作,提高項目儲備質量。
        擴大招商引資成效。探索建立投資管理負面清單制度,準確把握市場投資趨向和重點,精心組織各類招商引資活動。密切與長三角、珠三角等發達地區商會和企業聯系,采取叩門招商、專業招商、以商招商等方式,主動尋求合作意向,加大招商選資力度,引進一批“三高一強”的大項目、好項目落戶生根?;卣褂肷旅夯?、北京碧水源等大集團、大企業的合作領域,跟蹤落實膜法水處理系列設備生產、永豐國際物流中心等投資項目,不斷提高引資引智成效,全年引資到位43億元。
        (五)注重城鎮建設質量,推動城鄉統籌協調發展
        打造城市核心區。持續抓好漢山、大河坎、梁山三大組團建設,完成縣城東片區道路、天漢大道南段、大河坎江南西路片區道路等城市路網建設和江南污水處理廠擴建工程,加快廉泉新區綜合開發和大河坎江南東路片區開發等項目建設,延伸城市發展支點,加速融入漢中中心城區步伐,城鎮化率力爭達到41%以上。
        抓好重點鎮建設。把生態建設理念融入城鎮化進程,統籌產業發展和城鎮建設,用足用活各類優惠政策,加快省級重點示范鎮大河坎鎮??榛ㄉ璨椒?,抓好省級文化旅游名鎮青樹鎮、市級重點鎮新集鎮和黎坪鎮的建設,逐步完善市政管網和垃圾污水處理等基礎設施,提升城鎮服務功能,建設一批有歷史記憶、文化底蘊、地域特色的魅力城鎮。
        建設“美麗鄉村”和“新型社區”。按照“宜居、宜業、宜游”的要求,編制全縣美麗鄉村和新型社區發展規劃,穩步推進試點工作。搶抓秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅重大機遇,加大新一輪扶貧開發力度,優化整合扶貧資源,實行精準扶貧,抓好20個扶貧開發整村推進村、14個市級清潔工程重點村建設,新建農村安全飲水工程50處,實施6座病險水庫除險加固工程,建成通村公路49.1公里。
        提高城市管理精細化水平。堅持一張藍圖干到底,嚴格執行城鎮建設規劃,合理劃定縣、鎮、村邊界,開展“三規合一”規劃編制試點工作,推動經濟社會、城鎮建設和土地利用規劃對接融合,優化空間結構布局,提高城鎮發展質量。鞏固省級園林縣城創建成果,深化創建國家衛生縣城工作,繼續推進縣城“雙創、三場、四化”工程?;寂┐遄迫絲諳虺欽蠐行蛄鞫?,做好社保、醫療、保障性住房等社會福利跟進對接工作,以更大力度推進農業轉移人口市民化。加大城市管理綜合執法力度,扎實開展公共秩序、市容環境等專項整治,營造優美整潔、文明有序的城市環境。
        (六)穩妥推進各項改革,持續增強發展內生動力
        堅持把改革創新作為經濟發展的根本動力,認真貫徹落實中省市統一部署和要求,積極穩妥推進重點領域和關鍵環節的各項改革工作。
        在管理體制改革上,做好新一輪鄉鎮機構改革、事業單位分類和工商登記制度改革工作,鞏固食品藥品監管體制和鹽務管理體制改革成效。大力推進簡政放權,精簡審批事項,提高行政效率和服務水平。深化文化體制改革,鼓勵社會力量和資本參與公共文化服務體系建設,促進文化產業發展。全面深化醫藥衛生體制改革,推進醫療保障體系、公共衛生服務和公立醫院綜合改革。抓好國庫集中支付、預算績效管理、財政項目庫建設和非稅收繳管理系統等改革,推進部門預決算和“三公經費”公開工作。
        在農村綜合改革上,繼續加大農村產權制度改革力度,完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證和產權交易平臺建設,規范縣鎮土地流轉服務中心運行,做好漢山、青樹、紅廟3個試點鎮農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和房屋產權的確權登記頒證工作。穩妥推進撤村并組,完成第九次村民委員會換屆工作。鼓勵發展農村集體經濟,在大河坎、梁山、漢山等鎮開展試點。探索新增農業補貼資金集中使用的路子,不斷改善農業基礎設施。
        在要素市場改革上,積極開展土地增減掛鉤試點,有機結合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理等工作,盤活農村存量建設用地,促進建設用地的節約集約利用。加強政府性債務管理,健全償債責任和考核機制,有效防范和化解政府性債務風險。
        (七)更加關注民計民生,保障人民群眾安居樂業
        扎實推進民生工程。按照“三靠一結合”原則,開工建設漢山新城、李家營等移民搬遷集中安置點16個,完成2550戶8098人搬遷安置任務,加大產業培育和公共配套設施建設力度。抓好保障性住房安居工程,新建住房3123套,改造棚戶區380戶,嚴把建設質量關口,做到分配公開公平。完成6.89公里漢江綜合整治堤防工程建設任務,開工建設云河水利水電樞紐大壩主體工程,加快2013年度小水重點縣項目建設,完成濂水河4公里堤防治理和石梯堰引水樞紐修復工程。
        提升社會保障能力。大力實施創業扶持工程,加大就業培訓和援助力度,重點解決好城鎮就業困難人員、高校畢業生和零就業家庭等群體的就業,全年開發公益性崗位680個。進一步健全社會保險體系,推進養老、醫療、失業、工傷和生育保險擴面征繳及待遇發放工作。不斷完善城鄉居民最低生活保障、困難群眾生活臨時救助等制度,落實好優撫對象、扶殘助殘和高齡老人補貼等政策。采取政府購買服務等方式,吸引民間資本參與建設養老服務機構。抓好城市公益性公墓、革命烈士陵園和3個農村公益性公墓試點項目建設,加強陜南軍休干部療養院和敬老院的規范化管理。
        加強生態環境建設。大力實施“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程,扎實開展省級生態文明建設示范縣創建活動,新創建省級生態鎮3個、生態村2個。打好環境治理“四大戰役”,實施漢江、濂水河、冷水河流域和冷惠渠、東西干渠的綜合治理,狠抓主要污染物總量控制與污染減排,下功夫解決露天焚燒秸稈、城區燃煤、街道揚塵、大氣污染等環境突出問題,完成3個鎮、22個村農村環境連片整治工作。按照政府主導、市場化運作的思路,探索發展混合所有制模式,推進城鎮垃圾污水處理設施建設和市場化運營。抓好退耕還林和天然林?;さ壬こ探ㄉ?,完成生態造林2萬畝,治理水土流失38平方公里。加大國土資源執法監察力度,抓好地質災害防治和梁山、碑壩等礦區生態破壞修復治理工作,提高國土資源規范化管理水平。
        (八)大力發展社會事業,著力提高公共服務水平
        加快文化大縣建設?;甌ㄈ∥幕冉?,編制全縣文化產業規劃,抓好3條文化走廊建設,加強文物和非物質文化遺產?;だ?,大力開發文化創意、藝術體驗等產品,打造特色文化品牌,提升文化產業發展水平。實施文化惠民工程,強化基層文化陣地和人才隊伍建設,完成5個鎮級、10個村級文化廣場建設任務,精心編排漢調桄桄《韓信拜將》劇目。
        辦好人民滿意教育。啟動“雙高雙普”達標縣創建工作,扎實開展“學校工作三年改進行動”,促進各類教育均衡協調發展,切實維護校園安全穩定。全面提高教育質量,深化教育科研工作,規范實施“營養改善計劃”,抓好農民健身工程和社區體育器材配送工程,廣泛開展群眾性體育活動。
        做好衛生計生工作。統籌完善新農合、城鎮居民和職工醫療保障體系,提高城鄉居民基本醫療保障水平。鞏固藥品“三統一”工作成效,抓好基層衛生院建設,增強縣鎮村三級醫療衛生服務能力。堅持計劃生育基本國策,強化基層基礎管理,完善統籌協調機制,持續穩定低生育水平。
        同時,深入實施科技興縣“5311工程”,推動科技創新和成果轉化,提高科技對經濟增長的貢獻率。做好全國第三次經濟普查工作,開展省級“雙擁”模范縣創建活動,繼續加大審計、民宗、工商、質監、老齡、婦女兒童、未成年人?;さ裙ぷ髁Χ?,促進各項社會事業協調發展。
        (九)加強社會治理創新,全力維護大局和諧穩定
        改進社會治理方式。深入推進司法工作“六大行動”和“六五”普法,扎實開展“法律六進”,加快法治南鄭建設進程。創新法律惠民方式方法,加強人民調解組織網絡和規范化建設,抓好社區矯正、安置幫教等工作,做好特殊人群和流動人口的服務管理。不斷完善防災減災體系,有效預防和處置各類突發事件。
        強化安全生產管理。健全安全生產責任體系,強化企業安全生產主體責任,實施“安全達標工程”,抓好道路交通、建筑施工、城市燃氣、特種設備、危險化學品、公共聚集場所消防等重點行業和領域的安全監管。加強食品藥品監管和檢驗檢測能力建設,提升風險監測防控水平,切實保障食品藥品安全。
        扎實做好穩定工作。嚴格執行縣級領導約訪、接訪和下訪制度,深化“三無”創建活動,暢通民意表達渠道,不斷規范信訪秩序,常態化開展矛盾糾紛排查化解,最大限度地減少信訪問題發生。完善立體化社會治安防控體系,加強社區農村警務建設,強化虛擬社會管理,開展各類專項整治活動,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為,提升“平安南?!貝唇ㄋ膠統尚?。

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