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2015年政府工作目標任務
發布時間:2015-03-06 10:33 來源: 發布機構:政府辦 點擊次數: 次

       2015年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治縣的開局之年。當前,經濟發展進入新常態,呈現出速度變化、結構優化、動力轉換的新特點,要堅持把發展作為第一要務,將新常態作為基本遵循,準確把握南鄭處于爬坡過坎、轉型升級、民生普惠的階段性特征,科學謀劃全縣經濟社會發展各項工作。

       審視當前,我們要保持發展定力,直面四大挑戰:受宏觀經濟環境和新老矛盾交織的影響,經濟下行壓力仍然較大;調結構陣痛顯現,轉方式任重道遠;中、省關于漢中功能區定位的剛性約束趨緊,土地、資金等要素制約更加嚴格;社會穩定領域還存在一些不穩定因素,社會治理創新面臨很大壓力。縱觀大勢,我們更要堅定發展信心,用好疊加機遇:國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步加大保障性安居工程、現代農業、水利設施、社會事業等領域的投資力度,為我們爭引項目增添了信心;省委、省政府聚力打造絲綢之路經濟帶新起點,南鄭作為“一帶一路”的輻射連接區和秦巴片區扶貧攻堅的重點區域,必將迎來開放開發的新機遇;西成客專、寶漢高速等重大交通項目加速推進,南鄭的區位、生態和產業優勢更加凸顯,將形成聚合要素的新效應;全面深化改革進入關鍵期,各領域改革舉措效應顯現,改革紅利將集中釋放,為我們加快發展注入了新動力;黨的群眾路線教育實踐活動匯集了推動科學發展的正能量,煥發出干事創業的新活力。

       對此,我們要正確認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態,不斷增強擊鼓奮進的士氣、自加壓力的勇氣、趁勢而上的銳氣,不辱使命、不負重托,努力實現經濟社會的新發展。

       2015年全縣經濟社會發展總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中省市系列會議精神,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握穩中求進工作總基調,以依法治縣為統攬,以改革創新為動力,堅持循環發展,轉方式調結構,提質量增效益,重點突出產業升級、項目建設、融城借力、改善民生、創新驅動,在穩定增長中優化結構,在推進開放中激活潛力,在改善民生中促進和諧,努力建設更富活力、更具人文、更為宜居的美麗南鄭和省級強縣。

       主要預期目標是:生產總值增長11.5%;地方財政收入同口徑增長12%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;城鄉居民收入分別增長12%和13%;全面完成市上下達的節能減排任務。實現上述目標,我們將重點抓好八個方面工作:

       (一)堅持項目帶動,促進投資穩健增長。把項目建設作為轉型發展的第一引擎,重點圍繞建設、爭引和儲備環節,集中力量抓項目,全力以赴增投資,為經濟發展注入新動力。

       扎實推進項目建設。健全完善項目工作機制,強化領導包抓、觀摩促進和協調服務等措施,實施年度59個重點項目建設,完成投資55.2億元。重點抓好縣城至青樹公路、青樹至黎坪公路建設工程、漢山旅游綜合開發等31個新上項目建設,加快推進寶漢高速、西成客專、大河坎江南西路舊城改造等28個續建項目,做好龍崗文化生態旅游園區等19個項目前期工作。強化要素保障,優化建設環境,依法規范和維護建設秩序,確保項目順利實施、序時推進。

       擴大招商選資實效。進一步強化開放思維,堅持向東招商與向西開放并舉,注重引資與引智齊抓、規模與效益兼顧,準確把握區域產業轉移特點和市場投資趨向,綜合運用專業招商、以商招商等方式,開展傳統區域和絲路沿線地區的招商活動,力爭引進一批投資規模大、帶動效應強的項目和企業,做好簽約項目的跟蹤落實,全年引資到位47億元以上。

       抓好項目謀劃儲備。加強對全局性、戰略性重大問題的研究,著眼未來發展需要,精心編制全縣“十三五”發展規劃。重點圍繞產業園區發展、生態環境整治、交通路網建設等領域,策劃一批對轉型升級具有推動作用的大項目,為補短板、增后勁、上水平提供有力支撐。不斷完善項目遴選機制,推行專業化包裝,做實前期工作,切實提高項目庫建設質量,確保項目接替有序。

       (二)堅持循環發展,延伸鏈條做強工業。把優化工業結構作為轉型發展的重要支撐,大力實施工業經濟轉型升級“十大工程”,促進工業提質增效,全年規上工業總產值增長18%。

       推進骨干企業升級。全面落實工業促銷穩產保增長各項措施,強化企業運行監測,重點保障漢中卷煙廠、漢中鋅業特材等骨干企業的生產運行。鼓勵企業圍繞關鍵環節和難點技術,聯合攻關、創新驅動,促進產品精深加工、產業鏈優化升級。全年爭創省級名牌產品2個、著名商標4個。

       激發市場主體活力。加大政策、項目、資金扶持,分層推進大眾創業行動。大力實施非公經濟成長工程,推動小微企業發展壯大、中小企業升級晉檔、規上企業效益攀升,形成結構合理的企業發展梯隊。全年新培育規模以上企業3戶,新發展民營經濟組織734戶,非公經濟增加值占GDP比重50%以上。

       提升園區發展水平。堅持市場配置資源,不斷創新融資方式,強化用地保障,加快園區道路、供水供電、排污管網等基礎設施建設,重點支持梁山工業園區發展,啟動機電工業集中區企業孵化園項目,抓好年產10萬噸燒結板狀剛玉、精測智能測控系統等項目建設。全年新入園企業5戶,實現園區工業總產值35億元以上。

       (三)堅持市場導向,擴量升級做大三產。把現代服務業作為轉型發展的主攻方向,培育新型業態,打造消費平臺,進一步提高發展水平。

       做強旅游龍頭。大力實施“全域旅游工程”,按照“抓重點、建精品、促提升”的思路,突出抓好漢山旅游綜合開發項目,新建和改建旅游道路13.5公里、登山步道2.7公里,完成年度投資6000萬元。以黎坪創建國家5A級景區為目標,繼續加大合作開發力度,不斷完善道路、景點和配套設施建設,傾力打造精品旅游區。加快南湖、紅寺湖、小南海、龍頭山等景區的提檔升級步伐,新建1條鄉村旅游精品線路,全年接待游客和旅游總收入分別增長12%和18%。

       優先發展服務業??蒲Р季殖欽蟶堂懲?,重點實施蜀漢大都會國際商務中心、?;省づ分蕹塹認钅?,引導房地產由單一住宅型向特色商貿、醫療健康、養生旅游等功能型轉變,促進房地產業健康發展。瞄準群眾多樣化消費需求,依靠市場力量創新業態和商業模式,抓好智慧南鄭項目建設,推進電子商務產業發展,積極培育信息消費、文化娛樂等熱點,拓展物流配送、連鎖經營等流通業態,新培育限上企業5戶。

       構建融合發展格局。打破產業傳統邊界,以文化為靈魂,以旅游為載體,深入挖掘“千年古縣”歷史文化內涵,促進旅游與文化、農業、體育等資源融合,推動文化體驗、體育旅游、休閑觀光、養老服務等業態發展,不斷催生新的文化旅游消費形態。

       (四)堅持高效生態,突出特色做優農業。把加快農業現代化作為轉型發展的堅實基礎,持續推進“農業倍增工程”,加快轉變農業發展方式,全年農業總產值增長5.5%。

       加快產業基地建設。深入實施糧油高產創建活動,完成1.6萬畝高標準農田項目建設,糧食和油菜種植面積穩定在51萬畝和23萬畝。以特色產業鎮村建設為抓手,不斷擴張茶葉、生豬、蔬菜和苗木花卉等產業規模,新發展良種茶園1.5萬畝,低改茶園2萬畝,種植烤煙2.14萬畝,出欄生豬62萬頭,新種植中藥材1萬畝、蔬菜8.4萬畝,新發展核桃5000畝、油茶4500畝。

       打造特色農業園區。以建設生態循環園區為目標,捆綁整合涉農項目,合理配置生產要素,重點抓好36個縣級以上現代農業園區建設,推廣精確施肥、節水灌溉等技術,提高農業機械化水平,推行農業標準化生產,切實保障農產品質量安全。探索開發農業多種功能,推動一產與二、三產業融合發展,建成一批生態循環、休閑觀光、農事體驗特色園區,新發展市級現代農業園區4個。

       培育壯大經營主體?;嚶耙蹬┟?,大力發展家庭農場,鼓勵致富能人領辦專業合作社和龍頭企業,發展多種形式適度規模經營。不斷完善農業服務體系,做好信息、技術、農資、農機等社會化服務。全年新申報省級龍頭企業1戶,認定縣級龍頭企業5戶,發展農民專業合作社15家、家庭農場30個。

       (五)堅持城鄉統籌,加快新型城鎮化進程。把新型城鎮化建設作為轉型發展的重要載體,更加注重全域統籌,科學推進梯次發展,力爭城鎮化率達到43%以上。

       精心塑造核心區?;埂叭婧弦弧筆緣?,科學劃定城市開發邊界。加大漢山、大河坎、梁山三大板塊建設力度,計劃投資10.93億元,實施城市建設項目10個。重點推進天漢大道南段、江南西路片區路網等道路建設,加快廉泉新區、大河坎江南東路和西路片區的綜合開發步伐。繼續實施縣城“雙創、三場、四化”工程,完成南大街延伸段道路建設和體育場升級改造,抓好南湖路綜合市場、幸福路和東大街農貿市場建設,不斷完善城市配套功能,增強綜合承載能力。

       聚力打造重點鎮。突出生態宜居方向,緊扣城鎮規劃定位,堅持開發與?;げ⒅?,推動城鎮與產業同步發展。用足用活政策、協調聯動,大力支持省級重點示范鎮大河坎鎮的建設發展。整合資源,重點打造省級文化旅游名鎮青樹鎮。繼續推進新集和黎坪市級重點鎮建設,支持圣水鎮統籌城鄉發展試點,做強產業,完善功能,提升輻射帶動能力。其他集鎮按照“六個一”要求,高起點規劃,逐步推進,努力打造各具特色的小城鎮。

       加快建設美麗鄉村。按照“規劃引領、分類指導、產村融合、宜居宜業”要求,重點抓好圣水鎮莊房村、法鎮后河村等12個市級美麗鄉村示范村建設。加快大河坎鎮李家營村、新集鎮前街村等4個市級新型農村示范社區建設步伐。加大農村基礎設施建設力度,新建農村安全飲水工程50處,新修通村公路43.2公里,完成中低壓配網升級改造和碑壩35千伏輸變電工程,著力建設干凈、整潔、便捷的新村莊。

       提升管理服務水平。不斷健全城市規范化管理機制,推進數字城管建設步伐。加大城市管理綜合執法力度,持續開展市容環境衛生整治,從嚴查處各類違規違法行為,重點解決交通擁堵、市容不整、公共服務盲點多等問題。加快農村轉移人口市民化進程,積極跟進對接社保、醫療、保障性住房等社會福利,加強文明素質教育,引導市民自覺參與城市管理,合力營造優美整潔、文明有序的城市形象。

       (六)堅持改革創新,不斷激活發展動力。把全面深化改革作為轉型發展的動力之源,推進重點領域和關鍵環節改革,抓好各項改革措施落地,提升各領域改革的整體效果。

       深化經濟領域改革。穩步實施農村產權制度改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,規范建設運行縣鎮農村土地流轉服務中心,引導土地經營權有序流轉,盤活農村資產資源。不斷完善非公經濟發展機制,有序放開市場準入,鼓勵民營企業延伸投資領域。穩妥推進供銷合作社綜合改革,積極發展混合所有制經濟,繼續做好大河坎、漢山、梁山等鎮農村集體經濟發展試點工作。抓好科技體制改革,支持企業與陜理工等高校和科研院所,組建技術研發平臺,促進科技和資源的融合發展。

       推進行政體制改革。不斷優化縣鎮兩級機構設置和職能配置,穩妥實施鎮村綜合改革,加快事業單位分類改革。深入推進行政審批制度改革,進一步簡政放權,建立權力清單、責任清單和負面清單。繼續做好工商登記制度改革工作,建立簡潔便利、監管有力的市場監管體系。加強財政預算管理,大力推行財政支出績效綜合評價,全面落實財政預決算及“三公”經費公開,加大公務卡改革和財政專戶、單位賬戶結余結轉資金的清理力度,從嚴控制各種一般性支出。認真抓好公車改革工作。

       統籌社會事業改革。落實機關事業單位養老保險制度改革,構建統籌城鄉的養老保障體系。深化文化體制改革,鼓勵社會力量和資本參與公共文化服務體系建設,不斷增強文化產業發展活力。深化縣級公立醫院綜合改革,進一步健全管理、補償和運行監管長效機制,探索建立分級診療模式,力爭縣域內就診率達90%。放寬社會力量辦醫準入,支持民營醫療機構發展。持續推動殯葬改革,落實殯葬救助政策。

       (七)堅持改善民生,提升群眾幸福指數。把增進群眾福祉作為轉型發展的最終目的,統籌發展社會事業,不斷提升公共服務水平。

       扎實推進生態建設。持續開展省級生態示范縣創建工作,突出生態?;び胛廴痙樂?,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下,深入實施漢江流域污染防治三年行動計劃,統籌推進“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程,打好大氣污染治理攻堅戰,完成主要污染物總量控制、污染減排任務。做好工業、建筑、交通等重點領域節能降耗工作,加快淘汰落后產能。抓好生活垃圾衛生填埋場建設,完成6個鎮、38個村環境連片整治項目,推進集鎮污水垃圾處理設施建設。強化國土執法監察,嚴格落實動態巡查制度,嚴守耕地紅線。大力推進退耕還林、天然林?;ず汀暗ぶ巍倍謁O钅拷ㄉ?,營造生態林2萬畝,治理水土流失60平方公里。

       切實加強社會保障。以創建陜南移民搬遷示范縣為抓手,重點建設李家營、中所新城等大型安置區,著力解決碑壩、福成等山區貧困人口的搬遷問題,全年開工建設集中安置點26個,搬遷安置群眾2550戶。堅持規范有序、一戶一宅的要求,大力整合項目資金,統籌推進農村土坯房改造,用三年左右時間消滅土坯房。以提高入住率為重點,抓好保障性安居工程建設,完善在建項目綜合服務設施,新建住房2982套(其中改造棚戶區1687戶)。加快云河水利水電樞紐工程建設步伐,實施漢江綜合整治堤防主體工程5.54公里,治理濂水河堤防10.93公里,完成4座病險水庫除險加固工程。健全干部駐村幫扶和聯戶扶貧機制,加大精準扶貧、產業扶貧力度,增強自我發展能力,重點抓好16個扶貧整村推進村和59個低收入村建設,實現脫貧1.63萬人?;卣咕鴕登?,解決好城鎮就業困難人員、大學畢業生和零就業家庭的就業問題。進一步健全社會保險體系,推進養老、醫療、失業、工傷和生育保險擴面提效。認真落實城鄉低保、農村五保和醫療救助、臨時救助等政策,鼓勵和引導民間資本興辦養老服務機構,抓好農村互助幸福院、老年公寓和圣水區域性敬老院建設。

       協調發展社會事業?;甌ㄊ〖段幕冉?,實施文化惠民工程和精品工程,繼續提升《韓信拜將》劇作水平,編排劇目《紅色交通線》,加強文物和非物質文化遺產?;だ?,新建鎮級文化廣場7個,新培育文化企業13戶,文化產業增加值增長30%。堅持教育優先發展,加大“雙高雙普”達標縣創建力度,抓好第二輪學前教育三年行動,優化城鄉教育資源配置,促進各類教育均衡協調發展。規范實施“營養改善計劃”,抓好農民健身工程和社區體育器材配送工程,廣泛開展群眾性體育活動。鞏固藥品“三統一”工作成效,完善縣域藥品配送管理考核機制,不斷健全疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督體系。完成黎坪鎮、大河坎鎮衛生院工程建設。探索建立鄉村醫生進入和退出機制,優化農村衛生人才隊伍結構,提升村級醫療衛生服務能力?;卣辜粕胖史?,推行人口計生網格化、精細化管理,穩步實施單獨兩孩政策,持續適度穩定低生育水平,人口自然增長率控制在5.5‰以內。大力實施科技項目,重點圍繞產業轉型升級,抓好科技成果的承接轉化。加強惠民政策措施落實情況的跟蹤審計,做好統計、民宗、老齡、婦兒、雙擁等工作,推動各項事業全面進步。

       (八)堅持依法治理,確保大局安定和諧。把依法治縣作為轉型發展的強力保障,運用法治思維和法治方式,推進社會治理創新,營造良好發展環境。

       改進社會治理方式。全面推進法治南鄭建設,繼續深化司法行政“六大行動”,扎實開展“法律六進”,不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,加強社區矯正、安置幫教、法律援助和法律服務,做好“六五”普法總結驗收工作。圍繞“陽光信訪、責任信訪、法制信訪”,堅持“抓三強、攻三案、提三率”,嚴格落實信訪責任,加強初信初訪辦理工作,加大信訪積案化解力度,依法解決群眾合理訴求,堅決防止進京訪、越級訪等非正常上訪案件發生,推進信訪工作法制化、規范化建設。

       加強安全生產管理。健全完善安全生產責任體系,落實“黨政同責、一崗雙責”制度,強化“三基”建設,扎實推進“三化”工作,突出抓好道路交通、建筑施工、特種設備、非煤礦山、危險化學品、公共聚集場所消防等重點高危行業和領域的安全監管,開展隱患排查治理和打非治違行動,堅決遏制重大事故發生。進一步完善食品藥品監管體制,推行區域網格化管理,規范生產經營秩序,保障食品藥品安全。加強應急處突能力建設,有效預防和處置各類突發性事件。

       維護社會大局穩定。堅持問題導向,強化源頭治理,健全社會穩定風險評估機制,不斷鞏固平安建設成果。以人防、物防、技防為重點,推進立體化社會治安防控體系建設。進一步加強公共安全管理,做實群防群治工作。深入開展嚴打整治行動,依法打擊各類違法犯罪行為,全力維護社會穩定,保障群眾安居樂業。

 

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